着力发展 构建和谐　全面推进我省消防工作和部队建设实现新跨越

    ——陈积德总队长代表福建省公安消防总队党委在大会主报告

    2月2日下午，2007年福建省公安消防总队党委扩大会议在总队教导大队(森林公园)隆重召开。这次会议是经总队党委研究，报请省委常委、政法委书记、公安厅长鲍绍坤同志批准召开的。会议的主要任务是，学习贯彻党的十六届六中全会、省第八次党代会和全省政法工作会议、公安局长会议精神，回顾总结全省公安消防部队2006年所取得的工作成效、表彰部队涌现出的先进集体和个人，客观分析当前面临的形势和困难，并对2007年全省消防工作和队伍建设任务进行了周密部署。省消防总队党委成员、机关处以上领导干部，各支队、教导大队军政主官，各单位司、政、后、防四个部门主要负责人和2006年部分先进单位、先进个人代表共110余人参加会议。省公安厅副厅长卢士钢和厅政治部现役办陈荣和主任出席会议并作讲话。会议由总队唐忠林政委主持。

    陈积德总队长在会上作了题为《着力发展 构建和谐 全面推进我省消防工作和部队建设实现新跨越》的主报告。报告对2006年全省消防工作和部队建设所取得的成绩进行了全面回顾：一是消防工作责任体系进一步健全。省人大首次将消防工作纳入我省国民经济和社会发展五年规划。省政府出台《"十一五"消防工作专项规划》，并召开消防专项会议，全面规划部署"十一五"消防工作，出台《社会主义新农村建设消防工作指导意见》和《"十一五"多种形式消防队伍建设发展实施意见》，组织公安厅等部门开展消防安全"示范乡村"和"示范社区"创建活动，多种形式消防队伍的建设和发展稳步推进，基层消防工作职责得到落实，农村火灾四项指数同比去年全面下降。省、市、县（市、区）领导亲自参加消防检查500多人次，召开消防专题会议260余次，对消防工作作出批示180余次，一批影响和制约消防发展的瓶颈问题得以解决。二是社会防控火灾的能力逐步加强。紧紧依靠各级党委、政府和公安机关，深入开展了出租房屋、消防产品、"三合一"、政府挂牌督办重大火灾隐患等各类消防专项治理和火灾隐患普查整治，火灾四项指数"三降一升"，消防安全环境明显改善。扎实推进城镇消防规划和公共消防基础设施建设，城镇抗御火灾的能力进一步提升。积极占领平面、影视和网络等传媒阵地，成功举办"消防大使进乡村"、"消防电视宣传周"、"福建骄傲"评选等系列大型宣传活动，消防宣传的覆盖面和社会影响不断扩大，全民消防素质日渐提高。三是服务经济发展的水平不断提高。认真贯彻省委、省政府项目带动战略，深化消防行政审批制度改革，为重点建设项目畅通"消防绿色通道"，提供简明、快捷、高效的消防服务，社会反响良好。推广厦门派出所消防工作规范化建设试点经验，发挥派出所消防工作职能，前移消防监督关口，农村、社区消防监管工作有效改进。改革消防警务工作模式，严密实施消防监督抽查，推行错时消防监督检查机制，加强对火灾高发时段和高发部位的检查和监督。深入抓好执法责任、执法质量考评、执法监督体系和执法工作信息化建设，开展消防监督规范化示范监督处和示范大队创建活动，消防执法质量和水平进一步提高。四是队伍建设的整体活力全面迸发。配齐配强基层班子，开展班子建设达标和"一对好主官"、"优秀基层中队干部"评选活动，增强了各级领导班子的凝聚力和创造力，激发了队伍的内在活力。以考核与考试相结合公开选拔正团职干部，树立正确的选人用人导向，确保了基层干部的责、权、利的有机统一。强化队伍管理教育，广泛开展社会主义荣誉观、社会主义法制理念、执法为民专题教育和廉政文化建设，总结推广福州支队"两个经常性工作"和莆田支队廉政文化试点经验。五是部队灭火救援的战斗力实现跃升。努力摸索消防部队由机械化条件下的训练向信息化条件下的训练作战模式的转化，部队的作战指挥和应急拉动能力进一步提高。年内，全省消防部队共参加接警出动1.5万次，出动车辆2.2万辆、13.2万人次，其中扑救火灾8109起，抢险救援4225次，社会救助1870次，救助群众1.7万人，抢救财产价值约6.5亿元，成功处置了浦城苯酚槽车泄漏、泉港化工厂液氨泄漏等急、难、险、重灭火救援任务。特别是在抗击"珍珠"、"桑美"台风和抗洪抢险的斗争中，全省消防官兵忠于职守、英勇顽强、不辱使命，为保卫人民群众生命财产安全做出了突出贡献，受到了国务院温家宝总理和卢展工、黄小晶、王三运、鲍绍坤等省领导的高度评价和社会各界的普遍赞誉。六是先进典型宣传工作取得丰硕成果。积极开展学习英模、争创先进活动，涌现出了"全国青年文明号"晋江大队，全省抢险救灾先进单位南平支队、先进个人苏志杰烈士，"人民满意消防支队"龙岩支队，"侨乡忠诚卫士"泉州支队，以及全国消防部队"十大英雄母亲"费国琴、"灭火救援尖兵"刘兴峰等一批具有重大影响的先进集体和个人。在全国消防部队英模表彰大会上，福建总队是全国受表彰对象最多的总队之一。全省100％的基层大、中队被当地政府评为市、县级文明单位，7个单位荣立集体三等功，208人受到各级记功嘉奖。七是基层综合保障实力大大增强。积极争取各级政府的财力支持，着力从机制、制度上提高部队后勤保障能力，基层执勤、工作、生活条件显著改善。年内，全省各项经费总收入比上年同期增长21.9％；全省消防部队业务费全部列入同级财政单列预算保障，业务费收入比上年同期增长41.6％。总队争取省级财政补助2540万元，实现了省级财政对消防站建设专项补助零的突破。全年共投入建设资金近2亿元，建成投入使用消防站11个，在建或筹建消防站46个，购置车辆165辆，采购各类消防器材装备18726套（件），消防员11项基本防护装备全面达标，营房和装备建设实现了新的跨越。

    报告认真分析了2007年消防工作和部队建设面临着的"机遇与挑战并存"的形势，并指出要正视和解决的四大问题。当前，消防工作和部队建设处于历史上最好的时期之一，面临着前所未有的发展机遇。党中央、国务院和省委、省政府一系列文件的出台，为新时期消防工作和部队建设指明了方向，注入了新的生机和活力。各级党政领导对消防工作的重视程度不断提高，广大人民群众消防安全意识逐步增强，为新时期消防事业的发展奠定了坚实的社会基础。但同时，火灾和其他灾害事故随着经济社会的发展而不断攀升，消防工作将面临更加复杂的环境、更加突出的矛盾、更加艰巨的任务，面临前所未有的挑战。但消防工作中仍存在一些问题和不足：一是地区间的建设发展仍不平衡。二是防控形势仍不乐观。三是部队管理仍不正规。四是工作落实仍不到位。

    报告对2007年主要工作任务进行了全面部署： "突出一条主线，落实两个文件，提升三个能力，实现四个突破，推进五项建设"。

    "突出一条主线"，即以"三基"工程建设这条主线贯穿全年工作。今年 "三基"工程建设要围绕"六化"要求，贯彻落实总队《深入推进"三基"工程建设实施意见》，实现"第二年深入推进、实现新突破"的目标，力争年内90%以上的大、中队达标，30%进入达标先进行列。一要切实把基层做强。进一步充实基层警力，大、中队实有警力原则上要占总警力的80%以上；调整充实基层执法执勤队伍，基层单位干部配备率达95%以上；特勤中队士官配备达到士兵数的70％。二要切实把基础打牢。加快基层基础设施和装备建设步伐，改造建设消防站47个，设区市80％建成消防培训基地；加快福州、厦门、三明支队灭火救援物资保障储备库建设，福州支队物资储备库力争年内投入使用；新增消防车48辆以上，基层中队消防员特种防护装备配备率达到50％，普通中队抢险救援器材配备率达到80%；各级公安消防机构消防监督技术装备全部达到标准。三要切实把基本功练实。苦练消防官兵胜任岗位、履行职责、完成任务所必需的基本技能和体能，提高消防官兵监督执法水平和灭火救援能力。消防监督执法质量考评达标率达到90%，优秀率达到70%；90%以上警官、95%以上士兵体能、技能达到《训练大纲》标准。

    "落实两个文件"：即全面贯彻落实《福建省十一五消防工作专项规划》和《福建省社会主义新农村建设消防工作指导意见》。一是全面落实"十一五"消防规划目标任务。进一步健全完善消防工作联席会议制度，切实推动政府把消防工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划，把消防工作纳入目标责任考核和领导干部政绩考评内容，纳入安全生产目标考核体系，努力构建"政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公众积极参与"的消防工作社会化新格局。年底前，全省各设区市和县、市必须全部完成"十一五"规划的编制工作。总队拟提请省政府出台《消防安全责任制实施及考评办法》，提请省人大组织开展消防"一法一例"执法检查，督促各级政府形成强有力的消防工作组织领导和协调管理机制。二是全面加强社会主义新农村消防工作。依托"城乡一体化"建设和农村水改、路改、电改工作，积极推进农村消防规划、公共消防基础设施和多种形式消防队伍建设，真正将农村消防工作纳入农村发展规划，在源头上提高农村消防工作水平，增强广大农村抗御火灾的整体能力。继续巩固公安派出所、乡镇综治办等现有工作力量和责任体系。

    "提升三个能力"：即整治火灾隐患的能力、灭火抢险救援能力和后勤经费保障能力。一要着力提升整治火灾隐患的能力。一是深入广泛地开展火灾隐患普查整治。二是加大火灾隐患整治的力度和频次。三是加大执法力度，改革执法警务。二要着力提升部队灭火救援能力。落实第三期消防特勤队伍建设任务，重点加强漳州、龙岩、宁德消防特勤中队建设，推动全省非特勤消防中队的消防特勤班建设；在全省高速公路沿线49个消防中队组建消防摩托战斗班。深入推进执勤岗位练兵工作。三要着力提升后勤经费保障能力。大力推动财政部、公安部300号文件的贯彻落实，商请财政部门制定与驻地经济社会发展相适应的消防业务费保障标准，提高消防经费基本支出保障能力，力争今年全省消防业务经费在去年基础上比增20％以上。

    "实现四个突破"：即在执勤战备正规化和灭火救援战斗程序化建设、信息化建设和应用、消防宣传教育培训、防控火灾新产品新技术应用四个方面实现突破。一是以推动灭火救援科学化和程序化指挥为重点，进一步规范"三台合一"工作，进一步规范部队灭火抢险救援战斗秩序，完善灭火抢险救援战斗成败评定标准。二是建立集信息采集、投诉举报、网络管理、远程监控及作战指挥功能于一体的全省消防信息应用综合平台。三是加强消防宣传意识形态工作，努力形成"政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与"的社会化消防宣传格局。全面推进消防宣传"五进"；大力实施常态化消防宣传；充分挖掘消防宣传潜力，加强总队、支队两级宣传中心和大队专兼职宣传员队伍建设；依托公安派出所、综治、普法、社会志愿者等队伍，健全延伸基层消防宣传网络。四是在防控火灾新产品、新技术应用上取得突破。落实"科技兴消防"的战略决策，依靠现代科技手段提升城市、单位及家庭抗御火灾的能力。

    "推进五项建设"：即扎实推进公共消防设施和消防装备建设、多种形式消防队伍建设、消防监督执法规范化建设、班子和干部队伍建设、"和谐警营"建设。一要扎实推进公共消防设施和消防装备建设。年内，各设区市应有40%的建制镇完成消防规划编制；对尚未完成任务的6个县级市、15个县城和66个重点镇、中心镇应全部完成消防规划编制并通过政府审批；城市市政消火栓欠帐率减少80%，重点镇、中心镇消火栓欠帐率减少70%。要想方设法筹集资金，构建科学合理、先进实用的消防装备体系，促进部队灭火救援能力的提升。二要加快多种形式消防队伍建设步伐。今年全省共招收合同制消防员390人，各地要抓紧制定具体招收方案，按照所分配的指标，切实完成招收任务；加强消防非现役文职雇员队伍建设。全省依法需建立企业专职消防队的建立率达到80%，社区、乡村及消防安全重点单位群众性义务消防组织建立率达到85%。三要扎实推进消防监督执法规范化建设。首先，要提高业务建设水平。其次，要健全监督制约机制。第三，要落实便民利民措施。四要扎实推进班子和干部队伍建设。五要通过四个"狠抓"，扎实推进"和谐警营"建设。即狠抓思想政治建设、队伍正规化建设、党风廉政建设、精神文明建设。