顺昌县地处闽江流域源头，森林覆盖率80.34%。该县持续践行“绿水青山就是金山银山”理念，创新生态领域联合执法运行机制，探索“乡呼县应、上下联动”的综合执法工作新模式，着力提升基层治理效能。
一体运作更高效
走在顺昌城区富屯溪河畔，河水清澈、河岸整洁，一改往昔垃圾漂浮物“随处可见”，成了市民茶余饭后好去处。不远处，顺昌县农业农村局渔政执法大队正联合蓝天救援大队，驾着游艇开展常态化巡河护鱼行动。
“自入驻县生态领域联合执法服务中心后，执法部门联动更紧密，工作更有震慑力，半夜电鱼等案件举报率降低至20%。”渔政执法大队队长林辉望着水清、河畅、岸绿的水生态美景，执法底气十足。
为有效破解基层执法“力量薄弱”痛点，打通“呼而不应”堵点，化解“权责失衡”难点，顺昌县成立生态领域联合执法服务中心，构建县乡村三级联动机制，以“合署办公、统一指挥、统一行政、统一管理、联合执法”方式，高效调度、一贯到底开展生态领域联合执法工作。
“前端由第三方聘请专管员负责生态巡查、上报问题线索，中端由监管系统负责问题综合研判和分类‘派单’，后端融合公安、自然资源、生态环境等8个部门的部分行政执法职责和执法力量组成生态执法机动队伍，以‘线上’会商或‘线下’下沉等方式，协助乡镇、部门对案件及时清理管控，避免多头执法、重复执法、交叉执法等问题。”顺昌县生态领域联合执法服务中心副主任赵刚介绍，案件办理时限为7天至15天，对无特殊理由未完成处置的以约谈、问责等方式闭环管理，倒逼责任单位解决问题。
县自然资源局选配执法大队驻点县生态联合执法中心，前不久刚和乡镇联合完成一处1000余平方米违章搭盖拆除。“从收到线索到完成拆除，前后也就3天。关键就在乡呼县应、上下联动，前端快速响应、中端及时研判、后端协同配合的结果。”执法大队工作人员表示。
今年，中心联合司法部门设立生态联合执法中心微型法庭，对案件事实清楚、证据确实充分的涉及生态领域轻微刑事案件，可运用48小时速裁程序，推动简案快办、提高司法效率。
触角延伸无死角
在生态领域联合执法服务中心的生态巡查管理平台大屏上，巡查人员所在点位一目了然，各巡查反馈问题办理进度实时更新……中心以大数据绘制“云图”，导入河道、公路、森林、环保、“两违”、人居环境等管理数据，实现一图纵览展示、全局指挥调度、智慧跟踪督办，成为县域生态监管的“智慧大脑”。
“目前，我们有76名巡查员分布在各乡镇，专职开展环保监管、人居环境、两违建设等日常巡查。他们好比移动的监控摄像头，一旦发现问题线索，便通过手机APP拍照上传到响应平台。”赵刚说。
巡查员谢章寿负责洋墩乡区域巡查，每天他都会对片区开展河道、交通、两违、生态环境、人居环境等方面的巡查任务。从2023年到现在，他已报送问题线索691条。
“不仅如此，我们还受理来自部门移交的线索。”中心工作人员说。
去年，县食安委将未经定点从事生猪屠宰活动线索移交郑坊镇后，在县生态联合执法中心、农业农村局、市场监管局以及郑坊派出所等部门配合下，开展联合执法行动，涉案当事人依法得到相应的行政处罚。
为进一步拓展生态问题发现途径，中心还将生态110举报电话、微信小程序“顺昌生态随手拍”、12345便民平台等纳入响应平台，畅通群众参与监管渠道，完善有奖举报机制，形成“全民参与、一窗受理、分类处置、限时办结”的集成化监管模式。
“以前看到垃圾是‘绕着走’，现在哪怕村道几天没清理心里都不舒服。”洋墩乡均仓村村民倪步权，有一次向巡查员反馈仁寿溪均仓电厂下方700米河岸边有村民倾倒建筑垃圾的线索，得到当地责任部门及时处置，让他参与村里环境卫生整治的热情更足。
截至目前，中心已累计发现生态领域问题8.5万件，处理8.4万件，处理率达98.8%，生态环境问题数量由逐年上升变为逐年递减，问题整改率逐年提升，基本形成“生态共治、部门联治、全民群治”全方位常态化巡查、保护、监管新格局。
司法植入有强度
“顺昌县人民检察院驻顺昌县生态领域联合执法中心联络室”“顺昌县人民法院驻顺昌县生态领域联合执法中心工作室”……在中心服务大厅，挂牌上墙的背后是对执法工作的审慎。
“随着行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，通过放权赋能，乡镇政府‘权小责大’困局得以改善，基层治理体系得以加快重塑，但‘掌权人’主观意识影响到权力使用效能。”赵刚表示。
取得执法证，并非执法专业。中心除特聘公检法司四部门8名生态领域骨干人员，协助做好法律咨询、风险预判、多元化解等司法服务外，针对生态环境领域治理中的突出问题，组织相关单位开展专项调研活动，加强业务咨询交流，探索解决实际问题。同时，完善执法人员学习培训制度，组织各乡镇（街道）一线执法人员开展执法流程、执法文书规范等现场培训，提升执法专业化、规范化水平。
“对于涉及刑事违法案件的，我们将第一时间移送相关司法部门，并协助案件处理。”赵刚说，通过与法院、检察院联动，建立“审判+服务”“保护+修复”“品牌+共享”的“生态+”保护机制，为生态领域联合执法服务中心提供专业审判、司法服务。
此外，中心还从开展片区联合执法试点破题，推动片区统筹现有执法资源，配齐执法装备、做好制度建立、明确执法程序，并选派三支专业队伍下沉到片区开展监督、指导、协助等工作，确保权力放得下、接得住、管得好、有监督。
“下一步，我们将扩大执法领域范围，统筹推进片区联合执法试点工作，进一步深化生态联合执法机制，提升综合执法效能。”赵刚表示。（谢蛟 陈玉红 方岩涛）
