昨日，记者在龙岩市十大重点项目之一的福建马坑铁矿采选扩能工程建设现场看到，该工程的科技楼已完成主体结构封顶，0m水平以上配套的生产区域措施工程——西回风井联络巷改造及1号、2号副井卸渣工程正稳步推进。
过去，受国土空间规划“三区三线”管控等政策制约，城镇开发边界外的农村集体土地无法办理农用地转用和土地征收报批，矿山企业普遍面临“有矿无地”的发展困境，制约企业做大做强。我市自然资源部门创新工作机制、精准政策供给，出台配套农村集体土地入股（联营）实施方案，有效破解了困扰企业的堵点难点。马坑铁矿采选扩能工程的顺利推进，正是得益于此。
先行先试 探索用地新路径
龙岩多山地丘陵，多数矿山地处偏远山区。尽管政策明确农村集体土地农用地转用后可入股、联营与入市，但入市条件暂不匹配，集体土地使用权入股、联营在全国尚无成熟先例，多重因素叠加制约矿山企业高质量发展。
如何破解采矿用地合法化难题？我市自然资源部门在前期充分调研的基础上，紧扣国家、省级采矿用地保障政策文件，多次会商研讨、精准解读，并主动赴省自然资源厅汇报对接，积极争取政策支持。同时，统筹各县（市、区）立足本地实际编制实施方案、完善配套细则，转化为通俗易懂、便于执行的可视化流程图，让村民看得懂、企业用得上、基层落得实。
2023年10月，我市在福建省率先出台《龙岩市城镇开发边界外采矿用地保障试点方案的通知》（以下简称《通知》），进一步明确城镇开发边界外采矿用地实行农村集体土地联营（入股）模式，并创新开展联营（入股）不动产确权登记，为我市相关用地保障提供清晰指引。
打通路径 规范管控全流程
农村集体土地联营（入股）如何规范实施？市自然资源局选取武平县三鑫矿业项目为试点，聚焦“编制计划、提出申请、制定方案、签订合同、办理登记”等关键环节，构建全流程规范体系。2024年9月，武平县三鑫矿业悦洋银多金属矿项目用地成功获批，成为福建省首宗城镇开发边界外农村集体土地联营（入股）采矿用地，率先在全省破解采矿用地“有矿无地”瓶颈。
“《通知》中明确由农村集体经济组织（村委会）编制土地联营（入股）方案，并持农用地转用批文、村民会议或村民代表会议决议等书面材料，向县级以上自然资源部门提出用地申请；经审核通过后，按照《中华人民共和国土地管理法》规定权限报县级人民政府批复，批文明确集体土地使用权及地上建筑物、构筑物所有权归属联营（入股）企业。”市自然资源局用途管制科科长兰寿松介绍，农村集体经济组织（村委会）依据批复文件，与企业正式签订土地使用权联营（入股）合同，并按约定提供集体土地。整个过程规范、透明、公正，全方位保障村民与企业合法权益。
针对群众关注的联营（入股）不动产权登记问题，我市依据《不动产登记暂行条例》等法规及联营（入股）合同，将集体土地使用权及地上建筑物、构筑物所有权首次登记至联营（入股）企业，以确权登记筑牢村企双方权益保障。同时，对历史建成未登记项目，参照不动产登记历史遗留问题政策妥善办理。
多方共赢 村企融合显活力
“一开始我们心里没底，担心土地被占用后收益没保障。”新罗区马坑村村民邱清祥坦言。为打消群众顾虑，我市自然资源部门组建政策宣讲组，进村入企帮村民算清“经济账”、帮企业算好“发展账”，最终形成“村集体土地+企业”的合作方式，既保障了采矿企业用地合法合规，又让村集体获得稳定的资源性收益。
据悉，联营（入股）土地优先用于采矿项目附属设施建设，企业按约定向农村集体经济组织（村委会）支付入股收益，村民无需参与企业日常经营，即可通过“保底收益+固定分红”模式共享发展红利。对企业而言，不仅实现采矿用地合法合规，更为企业上市合规化奠定坚实基础。
“龙岩在全省率先推行农村集体土地联营（入股），实现村民有收益、企业有发展、产业有活力，是可持续的乡村振兴实践路径。”市自然资源局党组成员、副局长王友平表示，“我们将优先在重点产业、联农带农富农企业推广这一模式，深化入股土地增值收益调节配套政策研究，以制度保障提升群众获得感，全力打造农村集体土地联营（入股）‘龙岩范本’。”（记者 黄俊 通讯员 杨菁菁 邱雍）