——南平市深化村务公开民主管理工作扫描
近年来，南平市全面推行了重大村务决策听证工作。图为邵武市城郊镇高南村重大村务决策听证会现场。
近年来，光泽县大力推行户代表会议制度。图为司前乡司前村梅坪村民小组议事点正在召开户代表会议。
顺昌县将村务公开面拓展至中心户。图为元坑镇谟武村村民在中心户家中察看村务公开信息。
兴田镇
重大村务决策听证票决
2006年12月，落户于武夷山仙店工业园区的绿康公司打算就近新建一个原材料中药材生产基地。公司老总找到园区所在的兴田镇党委、政府，和盘托出了公司的打算，请求镇里帮助协调公司看中的属于该镇黄土村的一片山地承租事宜。
兴田镇党委、政府在反复研究了绿康公司的请求之后，认为这是一件对绿康发展和村民增收都有利的“双赢”之事。经过与黄土村两委的沟通，起初认定绿康公司看中的那片600多亩的山地全部都是村集体林。待到林业站进行权属核定时，却发现这块山地只有180亩属村集体，其余450多亩分属黄土村第二、第四、第十三村民小组的村民所有，涉及48户农户。
为了确保事情办理的公开、公平、公正，兴田镇党委、政府建议黄土村启动重大村务听证票决程序，就是通过听证会的形式，通报重大村务情况，听取村民意见，回答村民咨询，引导村民代表正确行使民主权利，有序地参与村务管理，作出科学决策，促进村务决策科学化、民主化。重大村务听证票决制度，是武夷山市委于2004年开始推行的，要求将重大村务的票决制度与户代表的广泛参与相结合，切实保障广大村民的知情权、参与权、监督权、决策权。作为这项制度推行最早的乡镇之一，兴田镇的重大村务听证票决工作一直进行得较为规范有序。
根据镇党委、政府的建议，黄土村启动了村务听证票决程序。首先召开的是村两委会，大家意见统一，支持与绿康公司的合作事宜，提出听证票决事项的方案。接着，村里召开听证会议，听取听证代表对方案的必要性、可行性进行质询，村委会负责人针对质询作出一一解答，参加旁听的村民也发表了意见，最后，会议进行票决，全村37个村民代表中有28人到会，一致表决同意这个项目合作。在接下来的几天里，全体村民代表及时将听证票决会上的决定逐一告知自己所联系的每一位户代表。令人高兴的是，涉及征地的48户农户更是100%%表示赞同。今年1月15日下午，黄土村村委会代表正式与绿康公司签订了山地的承租合同。
作为这一合作事项的直接关注者和见证者，兴田镇党委书记赵大建心里有一本账，兴田镇自2003开始推行重大村务听证票决制度，经过3年多时间的持续努力，成效已日渐凸显。特别是刚刚过去的2006年，全镇14个村共有近60项重大村务全部经过听证票决，涉及项目资金2000余万元，避免了少数村干部大权独揽，决策不民主的现象，减少了决策盲目性和工作失误，有效落实村民的“四权”。
莒口镇
会计服务中心助村里管好财和账
1月15日，建阳市莒口镇后山村报账员余贤明带着一叠票据，来到镇会计服务中心，办理村里发放烤烟房补贴款事宜。临进“中心”大门前，他再次小心翼翼地将那一叠票据细细地理了一遍。
余贤明为何到镇会计服务中心办事如此谨慎认真呢？这还要从去年的一件事说起。2006年初，后山村将20多万元林改收入用于近4公里长的村组道路的水泥硬化工程。到了3月份，一期工程结束，按合同约定，后山村必须给付第一笔工程款。于是后山村委会主任裴世友带上工程队出具的一叠票据到镇会计服务中心核销报账来了。没想到“中心”主任李志刚以票据中有6张白条收据不符合财务规定为由，坚决不予入账核销。裴世友急忙解释：“这几张白条是买工程原材料时开的，当时如果开正式发票要多花好几千元钱，所以为了替村里节约开支，就用了白条收据。”想不到这一解释，反而遭到了李志刚主任的一顿批评：“进‘中心’的任何票据都必须是正式发票，白条充账明显是偷漏税行为，这笔账不能核销，必须把正式发票补来。”
回到村里，裴世友召开村两委会通报了情况，并补开了正式发票。而有了这次经历之后，各村报账员到“中心”办事都更加小心认真起来。
莒口镇会计服务中心是该镇为了进一步深化乡镇财政管理体制改革、切实加强村集体财务监管，促进村务公开民主管理工作不断向前推进，而于2004年初正式成立的。“中心”成立的目的，就是在《会计法》框架内，不改变所有权、审批权、使用权和核算单位的前提下，接受村委会委托，对村集体账户进行“集中管理，统一开户，分户核算。”
“中心”成立几年来，不但有效地改变了村级财务管理的混乱现象，而且实现了村集体资金拨付、使用、核算三分离，在容易出现违纪违法的财务管理环节上设置了有效的监管措施，堵塞了财务管理漏洞，遏制了腐败现象的发生。据统计，2006年，莒口镇会计服务中心共审核业务近千笔，审核票据5554张，纠正白条预付等违规行为4笔。
巨口乡
管理软件升级公开更加明白
2006年11月，当延平区巨口乡岭根村村民来到村务公开栏查看村财收支使用情况时，他们惊异地发现，这次公布的村财收支表与以往大不相同。如这次公布的村接待费事项中，又下列了选举用餐，还详细列出了村民代表会议、村民小组长会议、党员大会的场次及用餐支出金额。大伙扳起指头一算，数字对上了，不再疑虑。
其实，巨口乡各村村务公开栏从2006年11月起，都发生了明显的变化，特别是村财支出项目容易引起村民误会、误解的开支列项，如今都有了具体的说明，这样的公开表，略有文化的村民都能看得明明白白，算得清清楚楚。说起这种变化，还得感谢南平市委组织部在巨口乡开展的村务公开财务管理软件改进升级试点工作。
过去，村级财务管理所使用的软件程序普遍存在着科目设置太笼统的问题。不少收支项目在登账时往往不知该归属哪个科目，结果出现张冠李戴的混乱现象。特别是旧版软件程序所设置的科目过于简单，造成在村财公开时村民普通反映像“雾里看花”，看不懂，疑问多。
在对村务公开中存在问题进行了深入细致地调研之后，市委组织部决定选择村级财务管理工作有一定基础的巨口乡，进行财务管理软件改进升级试点工作。经过一段时间的研发，一套升级版软件终于投入试运行。升级后的这套软件在财务公开榜科目设置上从原来的二级科目细化到三级科目；收入类科目增加了“专项应付款”、“一事一议资金”，还增设了“道路建设”、“水利设施建设”、“农田改造”、“学校修缮”和“征地补偿”等科目；支出类科目类增加了“应付福利费”、“固定资产”和“在建工程”等，在对应每项一级支出科目的二级科目中，又细列了若干项目。这样，通过这套软件升级版财务系统列出的村财收支公开表，只要识字的村民都能看得懂。
巨口乡领导对村级财务软件升级的做法有自己的体会，他们切身地感受到，财务管理软件对公开科目设置越细化，财务公开就越透明，对村干部的监督制约就越有力度，村民对村务公开就感到越可信、越理解、越满意。
大横镇
招投标委托管好资产资源
2006年初，大横镇迎来了一个加快发展的黄金时期，南平市及延平区决定成立大横绿色产业园，在大横村征用270余亩山地。此举得到了村里的积极响应，相关手续很快就办妥，征地补偿款也全部发放到位。按照征地补偿合同要求，村里必须在一个月内负责把山地上的地面附属物全部清光。
消息一传开，村里、镇里一些头脑活络的人就盘算开了。这片山地光是各种树木砍伐下来就有近百万元，要按早几年的惯例，只要把几个做得了主的村干部的工作做通了，这一单就有大几十万元赚头。但盘算归盘算，大伙都明白，现在村里的项目发包，可由不得什么个人说了算，那是要通过镇招投标委托中心来运作的。
2006年3月2日，大横村请来镇林业站技术人员，会同村干部及村里的部分党员、村民代表一起，对这片山地的地面物进行了一番认真的评估，并最终确定了标的额。随后，村两委会议对相关项目的招标事项作了反复研究，并将决定进行委托招标的事项在村务公开栏上公示5天。公示结束后，村里又召开村民代表会议，代表们也一致同意了招标方案。此后，又是5天的公示期。3月13日，第二轮公示期结束，没有什么反对意见，大横村委会把相关的招标文件一并报送镇招投标委托中心。经镇招投标领导小组研究，同意就这一项目向社会公开招投标。此后又是5天的公示期。3月19日，来自周边县（市）、周边乡镇及大横当地的竞标者近30人参加了竞标。最后，一位竞标者以59万元的投标额一举拿下了这个项目，比标的额整整高出了14万元。
提起镇招投标委托中心成立前后的情况，大横镇党委书记林国强感慨良多。他告诉记者，2004年8月大横镇招投标委托中心成立之前，在镇村组织涉及山林权属、资金处置、工程建设等项目的转让、发包时，由于权力几乎集中在镇村干部手中，致使在运作过程中存在暗箱操作现象，普遍存在标的偏低问题，时常引发村民上访和干部腐败现象。成立“中心”后，招投标程序严格按法律法规要求进行规范，严把标的关，使投标人在合理的标的之上可以公开公平竞争。据统计，至2006年12月，大横镇共组织招投标60场（次），总交易额2405多万元。山场林权转让为集体增收246万元，工程发包为集体节约开支100.5万元。
(记者 许志平 文/摄)
