下面以问卷调查为例，

    1、调查方式。可以通过问卷、短信、网络等进行调查。最后，再把居民的幸福指数和各专项测评小组的工作测评综合成本地民众的幸福指数。

    2、调查对象。问卷调查对象应该具有代表性。如不同的年龄层次（青年、中年、老年），不同职业（各个行业），户籍（长住本地或长住的外来户），不同收入（低、中、高），不同信仰、宗教（不同党派民主人士、宗教人士）等。

    3、问卷设计。问卷设计要在成熟的理论框架下，采用标准化的测量学技术规范，由测量专家完成，可以和专业测量机构和心理测量专家开展合作。问卷具体题目在测量学和心理学指导下，可以不直接出现指标体系内容，如这样的测量题目：

    在选择的项目后打勾：

    在日常生活中，你是否会为小事而生气？

    常常（ ）很少（ ）从不（ ）

    这样的题目具体可感，又能在隐晦的叙述选择中，通过心理学的分析，测量出选择者的身心健康状态，从而为测量其幸福指数提供较为准确的依据。

    二、科学发展，夯实民生之基。

    《北京青年报》2005年城乡居民感觉不幸福原因排名第一的是：物质生活条件差。这说明城乡居民渴望提高生活水平的愿望还很迫切，幸福是必须有物质基础的，脱贫致富还是我国相当长时间的艰巨任务。对我国来讲，解决这个问题归根到底要靠发展。而促进经济又好又快发展，必须坚持科学发展观，坚持在结构优化、效益提高、节约资源、保护环境基础上的又好又快的发展。

    正像美国地球政策研究所所长莱斯特·布朗所提醒的：中国需要调整以GDP为中心的片面追求经济高速增长改变的发展模式，走以人为中心的可持续发展道路，追求人民的幸福生活。比如，对于处于社会底层的农民来说，他们最需要的是科学发展，只有带领他们不断发展，可持续发展，创造更多的社会财富，才能为改善底层民生提供坚实的物质基础，也才能真正让老百姓过上富足的幸福生活。

    1、坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续性发展。温总理的《政府工作报告》中强调：要坚定不移地实现节能减排的两项约束性指标。一些消耗高、污染重、占地多的粗放型发展模式，不仅使经济增长付出过高的代价，而且严重制约着将来的可持续性发展。提升民众幸福指数体现了科学发展观的内在要求。科学发展观要求我们绝不能只关注GDP发展，绝不能只顾眼前的发展，更不能以牺牲未来为代价换取发展。这些年来，许多地方由于片面强调经济发展，忽视对环境的保护，生态资源破坏严重，一些地方环境污染严重，人民生活质量下降。有的地方靠山吃山、靠水吃水，村村冒烟、户户点火，结果经济没有得到应有发展，生存环境却面临严重威胁。中央政府提出科学发展观，就是要摒弃传统的GDP发展模式，从实际出发，因地制宜，在保护好生态环境的情况下，做到人与自然的和谐，做到生产发展与环境保护同步。

    2、以人为本，加大投入，依靠科学技术，推进社会主义新农村建设。

    科学发展，归根到底要落实到“人”字上。推进社会主义新农村建设，重点是加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。要把推进社会主义新农村建设，看作是带领农民发家致富的良好契机。要加大对农村的投入，培育新型农民，促进农业科技进步。社会主义新农村建设，关键是要在农业科技上做文章。要改变农民的落后观念，培育新型农民，让广大农民都能逐渐掌握一定的科学技术，确实提高他们脱贫致富奔小康的本领。有政协委员说过：今天在农业科技上投入一滴油，将来就能获得一桶水。

    据《泉州晚报》报道：我市2007年农业科技下乡活动近日展开。全市计划培训农牧业村级农民技术员8000人次以上，培育新型农民1200人以上。④“马铃薯免耕的新技术带来高效益和高产量；水稻免耕抛栽节省时间还减少生产周期；食用菌利用木块等废物种植减少林木浪费，引进示范推广超级稻可增产15%以上……”⑤

    这一切让我们欣喜地看到：发展现代农业，培育新型农民，已经成为我市推进社会主义新农村建设的主旋律。全面落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，有力地促进社会发展和解决民生问题，促使民众的幸福指数得以提升。

    三、凸显公平，关注民生诉求。

    民生之核心是社会公平。当前社会的某些层面存在着诸多民生问题，实际反映了社会不公。关注民生，促进和谐，就是要关注民生诉求，要积极解决人民群众最直接、最现实的利益问题，帮助底层民众实现增收减负，调整社会分配，维护社会公平。目前，分配不公拉大了社会贫富差距，形成富人更富、穷人更穷的“马太效应”。基尼指数低于0.2是一个国家幸福的指数之一，这表示国民收入分配绝对平均；0.4-0.5表示国民收入的贫富差距较大；中国的基尼指数一度达到了0.47，超过了0.4的国际安全标准线。⑥基尼指数超过0.4，向我们敲响了警钟：中国的贫富差距，两极分化已经十分严重：“各占总人口20%的最高和最低收入两大群体，收入差距已达33倍”。⑦因此，注重社会公平，首先要消除马态效应，要帮助中低收入群体实现增收减负，合理调整社会分配，促进和谐发展。当前，我们可以通过各种途径提高中低收入群体的收入，减少收入差距。

    途径一：税收调节。继续调高个人所得税征收起点，加大高收入群体的个人所得税征收力度，对逃避税收者课以重典。对富人开征遗产税，但可以捐赠代抵税收，以鼓励富人参与慈善事业。

    途径二、提高最低工资标准。提高城市用工的最低工资标准，帮助中低收入群体增加工薪收入，也可以在一定程度上减缓贫富分化的极端。

    途径三：保护底层民众的受教育权利和促进就业，尤其是要帮助贫困家庭、农民工的子女上学和就业。3月25日，全国人大常委会公布就业促进法草案。十届人大《政府工作报告》提出：要“坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置”。

    教育和就业是改变命运的两个最有利的杠杆。贫困家庭和农民工的子弟，由于生活所迫，受教育和就业往往非常困难。这就导致他们失去了改变命运的机会。因此要特别关注、帮助贫困家庭和农民工的子女，解决他们的求学和就业问题。这一点已经引起我市政府的重视，据《泉州晚报》报道：由市慈善总会、市委农工办、市农业学校等单位合作共建，农村贫困家庭学生可免费接受电动缝纫机缝纫、维修技术等培训，免费提供住宿并发给适当的生活补助费。招收对象为我市农村贫困家庭的初中毕业生、高中毕业（肄业）生。培训结束经考核合格的学员将获得结业证书，并推荐就业。⑧这个举措旨在发展农村职业教育，引导更多农村贫困家庭的学生接受职业技能培训，促进农村青年顺利就业。要是这个做法能全面推广，扩大免费技能培训、推荐就业的面，将能点亮许多贫困家庭就业增收改变命运的梦想。

    途径四、提高部分企事业单位偏低的养老金。自从养老保险制度改革以来，企业退休人员的养老金调整就与机关事业单位离退休人员离退休费的调整拉开了距离。企业退休人员基本养老金调整与企业职工工资收入不挂钩，由国家根据社会平均收入水平、居民收入水平以及价格指数的变动进行统一安排。而机关事业单位离退休金的调整幅度一般不低于职工平均工资的增长率。如“2004年，全国企业退休职工退休金人均为7831元，事业单位的职工退休金为14644元，机关单位的职工退休金为15932元”。⑨用12个月计算，企业与机关的退休金每人月均相差650元，到2006年企事业单位提升工资后，差距已经扩大到千元之巨！

    途径五、城市教育资源“哺育”农村。不可否认的是，城市与乡村的教育水平差距很大。在同一个蓝天下，应该让每一个孩子，公平地享有优质的教育资源。因此，在着力提高农村办学条件的同时，应该让城市优质教育资源“哺育”乡村教育，以缩小城乡教育水平差距。其办法可以有：城镇名师对口援助乡村，吸收应届大学毕业生到乡村任教，要出台支援乡村教育教师的较大的优惠政策。同时，组织城市学校、名校与农村基层学校结对子，送教下乡，师徒结对等。一个城市优秀教师的到来，就像在农村学校里，播撒下一朵星星之火，他日，这星星之火必将成为燎原之势。