心系百姓创新机制 构筑和谐确保平安

户籍业务上门服务活动受到居民欢迎

警民同心促和谐

群防群治力量是社区警务工作的“铁拳”

    新华网福州７月２７日电（曾辉 王盼阳 邓凡） 近年来，无论是走在泉州市鲤城区繁华的大街还是幽静的小巷，你会发现，上白下蓝统一色调的警务室多起来了，手拿笔记本进家入户的民警多起来了，穿着迷彩服的巡防队伍多起来了…… 与"多起来了"相对应的是一连串的"越来越少"："两抢一盗"案件越来越少；打架斗殴、寻衅滋事的越来越少；新发信访案件越来越少……

    社会治安悄无生息地发生变化，群众的满意程度不断提升，这一切得益于泉州市公安局鲤城分局大力实施的社区警务战略。几年来，鲤城分局在保一方平安的同时，抓住"三基"工程建设和"三项建设"的有利时机，深化社区警务改革，夯实基层基础工作，并在实践中建立和完善了"构筑一个平台、整合一支团队、树立一种信念、完善一套机制、实现一个目标"的"五个一"警务模式，社区警务建设实现了跨越式的发展，取得了明显的成效。近日，泉州市在鲤城召开全市深入推进社区和农村警务建设现场会。

　　依靠党政，构筑一个平台

    社区警务建设涉及面广，争取政策支持，为社区警务工作打下一个良好"基础"是关键。为此，鲤城分局在社区警务建设中积极向党委、政府汇报，羸得重视和支持，鲤城区委、区政府专门研究制定出台了《关于大力推进社区警务建设的工作意见》，将社区警务工作纳入平安建设的总体规划，拔出专项经费，进一步加大对社区警务建设的支持、保障力度。各街道党工委、办事处以及社会各界对社区警务建设也给予了大力支持。鲤城区政法委、鲤中街道合资新建一套80㎡房子作为和平警务室办公室场所；海滨金山社区主动将一间40余㎡的爱心超市迁出让给警务室；浮桥坂头社区居委会则自己出资建成社区警务室视频监控系统；开元梅峰社区、临江天后宫、江南王宫社区、常泰卜硕机械有限公司等纷纷主动无偿地将本可收取高额租金的店面提供给社区警务室使用。各级领导还先后多次到社区警务室实地视察指导工作，并通过政策倾斜、警力保障、经费投入、业务指导、工作扶持等一系列强有力的措施，推动警务建设工作向前发展。目前，全区77个社区警务室均设有独立办公场所，外观标识、内部设施、规章制度达到了统一、规范，其中有12个达到一类社区警务室。

　　公安牵头，整合一支团队

    社区警务工作是整个平安建设中最为基础，也是最为重要的一环，分局将"综合治理"的思想向社区警务工作延伸，以社区民警为主体，整合劳动、计生、司法、消防、社区群防群治组织等社会资源组成一支联勤联动的团队，为社区警务工作铸就了一副"铁拳"。首先，在建强社区民警队伍上下功夫。鲤城分局党组坚持把思想过硬、业务精通的民警选配到社区警务工作岗位，同时对社区民警"高看一眼、厚爱一分"，在政治待遇、经济福利、表彰奖励等方面予以倾斜，为社区民警营造拴心留人和干事创业的工作环境。其次，在整合各类行政资源上下功夫。将流动人口管理服务站建到社区警务室，实行"三证合一"，让居委会、劳动、计生、综治等各相关部门在社区警务室这一平台内各司其职，形成综治合力。其三，在整合社会群防群治力量上下功夫。一方面在社区建立健全治保组织和调解组织，另一方面大力发展社区巡防队伍，每个社区都配备了4名以上的专职巡逻队员，区政府还组建了一支一百八十多人的军警民治安巡逻队，作为对各社区巡防力量的有效补充。同时，分局还在各社区中推广"十厂联防"、"百店联防"、"平安一条街"、"平安工业区"、"非公企业参与平安建设"、"安全小区技防监控"等成功经验和典型做法，广泛动员社会力量参与社区防控工作。

　　以民为本，树立一种信念

    社区警务工作的巨大的生命力在于它贴近基层、直面群众，群众满意是检验社区警务工作的重要标准，所以分局将"民本"思想作为一种"信念"贯穿于整个社区警务工作全过程。一方面，将警务室打造成服务群众的第一平台，最大限度地将警务工作前移，把服务触角延伸到社区。目前，分局已把接处警、信息采集录入、一般的矛盾纠纷调解、流动人口登记办证、出租房管理以及部分视频监控等业务从派出所下放到社区警务室，实现"零距离"服务社区群众，同时通过扩大警务公开、实行办事预约、案件回访等具体举措，尽可能地方便群众。另一方面，把社区群众的满意度作为社区民警绩效评估的主要依据，将进家入户、刑事发案、群众知警率、见警率和治安满意率作为考核评估社区民警工作的

    主要内容，通过兑现奖惩，激发了社区民警做好群众工作的激情和活力。

    勇于创新，完善一套机制

    实施社区警务战略不仅是一种警务机制与模式的改革，更是一种警务管理与理念的创新，工作中分局把不断创新、完善社区警务运行机制作为推进社区警务建设不断前进的不竭"动力"。在"工作创新"上，分局先后推出了"警民联扶"、"警民联调"、"警务联络员"、"平安六进校园"、"户籍上门服务"等社会化警务新模式。通过开展"警民联扶"，确定一批重点帮扶对象落实帮扶，使警察形象柔性化、警民关系伙伴化；"警民联调"，有效防止各种"民转刑"案件的发生；"平安六进校园"，维护了校园周边的治安秩序；"户籍上门服务"，进一步方便群众办理户籍业务；聘任"社区警务联络员"，累计为公安机关提供各种有价值线索470多条，协助破获各类刑事案件140多起。同时重视科技强警，将"派综"系统、视频监控报警系统以及互联网引入警务室，实行网上录入、网上比对、网上查询，并可借助视频监控报警系统，实时监控辖区治安动态，提高了治安防控能力。几年来，借助社区警务信息化建设成果在公安实践中的应用，各社区民警共向分局提供各类有价值信息1085条、破获刑事案件459起，协助外地破获刑事案件52起，抓获各类嫌疑人197名，其中网上逃犯74名。在"制度建设"上，分局实行责任制、考核制和奖惩制三位一体的社区警务运行机制，逐步完善了警务室的日常工作、警民联系、定期通报、公开办事、工作倒查和社区警务工作考评等一系列工作制度，确保社区警务建设深入开展。同时，分局还借助新闻媒体，通过开展"感动社区"鲤城首届"十佳社区民警"和"群众满意的社区警务室"宣传评选活动，广泛宣传和表彰在社区警务工作中取得优异成绩的民警，为社区警务建设营造了浓厚的争先创优氛围。

　　稳定和谐，实现一个目标

    社区警务多琐事，少有惊险刺激，更难轰轰烈烈。然而，社区警务却是分局做好社会治安工作的基石，几年来，鲤城分局凭借社区警务工作，掌握了大量的社会治安信息，及时应对，防患于未然，牢牢掌握了社会治安工作的主动权，实现了社会"稳定"。社区警务工作还进一步密切了警民关系，分局社区民警通过为辖区群众提供热情高效的服务，与社区居民建立起了信任，由相互信任而警民同心，实现了警民"和谐"。 "警为前驱，民为后盾"，鲤城的各项公安工作都从社区警务工作中获得了巨大的助力，推进了公安工作的可持续发展。鲤城辖区连续多年未发生影响恶劣的重特大暴力案件，2008年实现了凶杀命案零发案。群众对社会治安的满意率高达94.81%，连续多年居全市中心城区和沿海县市区首位。

    社区警务工作一点一滴的辛勤付出，换来的是各级领导和辖区广大人民群众的高度肯定，鲤城分局先后六次被评为"全省优秀公安局"，连续三届被评为"省级文明单位"，被省公安厅评为全省"基层基础建设年活动先进单位"和"三基"工程建设优秀公安局，鲤中派出所被公安部评为"全国优秀公安基层单位"，几年来，鲤城分局先后有1个派出所荣记集体二等功，6个派出所9次荣记集体三等功，5名派出所民警受到部级和厅级表彰，16人荣立个人二等功、三等功，受到各级奖励120余人次。