将乐县按照福建省、市委的统一部署，从2004年下半年组织开展创建"平安将乐"工作，2005年底顺利通过福建省、市综治委组织的考评验收，成为全省首批"平安县"之一。全县有7个"平安乡（镇）"、83个"平安村（居）"、98个"平安单位"、37857户"平安家庭"，分别占总数的53%、60%、98%和88.1%。综治工作在2001-2003年"三连冠"的基础上，2005年再次名列全市第一，被评为福建省社会治安综合治理先进集体，受到了福建省综治委的表彰。

    将乐县开展平安建设工作的经验，概括为以下四个方面：

    一、建立健全党政领导责任机制是关健

    将乐县委、县政府始终把平安建设工作摆上重要的日事议程，作为一件大事来抓。去年，先后召开了6次常委会，专题研究平安建设工作。年初，县委书记、县长分别与13个乡（镇）党政"一把手"签订了平安建设工作责任状，向县直各部门、各企事业单位领导颁发了责任书。各乡（镇）把平安建设的责任目标分解落实到村（居）及村民小组，县直机关企事业单位分解落实到科室、车间、班组。形成纵向到底、横向到边，交叉到位和各司其职、各负其责、齐抓共管的平安建设工作格局。做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。在此基础上，县综治委制定下发了"平安单位"、"平安企业"、"平安金融"、"平安村（居）"、"平安学校"的创建标准和《考评细则》，建立了县综治委成员单位挂包平安村（居）工作制度，县综治办会同县委组织部、县农办、县人事局等单位联合下发了《关于创建平安村居工作责任目标考评奖惩办法》，对年内达到"平安村（居）"创建标准的，发给村（居）两委干部每人300-500元的奖金，对未实现创建目标的，村（居）主干当年不能评先、评优、取消报考公务员资格。县委也把创建"平安乡（镇）"、"平安单位"工作纳入各乡（镇）、各部门、各单位党政主要领导的年度工作责任目标，作为晋职晋级、评先评模的重要依据。从而，极大地调动了全县各级领导抓平安建设工作的积极性，进一步增强了责任感和紧迫感，有力地促进了各项平安建设工作措施的落实。

    二、建立健全舆论宣传工作机制是前提

    实践证明，认真抓好宣传舆论工作，是广泛发动群众和组织群众参与平安建设的前提。为此，将乐县委政法委、综治办采取了多渠道、多形式广泛宣传，大造舆论，努力营造建设平安将乐的浓厚氛围。一是在境内公路主干线、城区主街道、乡（镇）所在地、行政主村设置了150幅大型户外平安宣传广告；二是在400辆人力三轮车、57辆"面的"、84辆大中巴客运车和部分机关企事业单位公务用车上，张贴平安建设彩喷标语，并把平安建设宣传资料制作成VCD片在车上滚动播放，做到车到那里，平安建设就宣传到那里；三是举办以建设"平安将乐"共建美好家园为主题的书法、美术、诗歌、摄影展；四是在中小学校开展建设"平安将乐、平安校园"有奖征文及演讲比赛活动；五是举行"建设平安将乐、从我做起"万人签名及踩街宣传活动；六是举办了一场"平安将乐、平安的家"大型文艺晚会，并组织"夕阳红"艺术队深入乡村开展建设"平安将乐"巡回宣传演出；七是由移动公司、联通公司、电信局每月向25000部手机和小灵通用户发送一条平安建设短信，并开通固定电话 "平安将乐" 宣传语音信息；八是在春节期间组织开展"迎新春、赠春联、创平安"活动，为3000多户城乡居民免费书写、赠送平安春联；九是县综治办印制 5万份"平安将乐"宣传年画和5万份《致全县人民的一封信》，张贴到各家各户。十是利用新闻媒体大力宣传平安将乐建设。在县电视台开辟建设平安将乐专题节目，在《福建法制报》、《三明日报》、《长安》杂志、新华社福建分社主办的《政法参考》等报纸刊物上，发表80余篇建设平安将乐的新闻稿件和调研文章。去年10月15日－16日和11月19日－20日，福建电视台公共频道先后两次播放《将乐县平安建设纪实片》。

    通过各种形式的宣传活动，使县委、县政府建设平安将乐的决策、意义、目的家喻户晓，深入人心。去年底，三明市统计局电话抽样调查显示，将乐县群众对平安建设的知晓率和参与率为70%，群众对党委、政府抓治安工作的满意度为86%，对政法干警的满意率为90%，对治安状况的满意率达到了97.5%。

    三、建立健全打防工作机制是重点

    将乐县在建设"平安将乐"活动中，始终坚持"打防并举、标本兼治、重在治本"的综治工作方针，建立健全了一套与形势和任务相适应的打防工作机制。

    在打击犯罪方面，采取集中打击和经常性打击相结合，组织开展 "破大案、打团伙、追逃犯"统一行动和打击"两抢一盗"及集中打击赌博犯罪等专项斗争，有力地震慑了犯罪分子的嚣张气焰。2005年全县刑事案件和"八类"严重暴力犯罪案件的破案率分别比上年上升1.6%和7.1%；年内发生的三起命案和三明市公安局挂牌督办的7起刑事案件全部告破；经济犯罪案件的查结率达100%，治安案件查处率为85.8%，比上年高出0.3个百分点。通过严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，有力地维护了社会稳定，进一步增强了人民群众的安全感。

    在治安防范方面，一是突出抓好人防、物防、技防设施建设，全县组建了102支723人的治安巡逻队和56支230人的护厂护校队;机关企事业单位楼院和宾馆、旅店、商场等公共场所都配备了专职保安或门卫；在五层以上居民住宅楼安装楼宇对讲防盗系统；在城区主要街道和路口安装闭路监控探头;城乡金融网点全部推行电子监控报警系统;居民住宅普遍安装和使用铁门、铁栅、铁锁。初步形成了一个以城区为中心，辐射全县各乡（镇）、村、厂矿、学校的治安防控网络。二是抓好矛盾纠纷排查调处工作，有效防止群体性事件的发生。建立了矛盾纠纷预警、排查、联调、处置工作机制，每月召开一次信访工作联席会议和矛盾纠纷排查调处工作会议。对排查出来的重大疑难矛盾纠纷问题，实行定责任单位、定责任领导、定责任人、定办结时限的"四定"措施。面对福银高速公路、高唐电站、大言电站、黄潭电站建设，开发日照东门新村及洋仂工业园区，筹建红狮水泥厂等大面积、大范围的征地拆迁以及百年不遇的"6.21"特大洪涝灾害，由于县委、县政府高度重视，关口前移及时组织司法、土 地、建设、民政、公安、法院 等部门的领导深入实际调查研究，面对面做群众的思想工作，并通过人民调解、行政调解、司法调解等有效途径，把大量的矛盾纠纷问题化解在基层，消除在萌芽状态。2001年以来，全县没有发生影响全局稳定的群体性事件和大规模的集体越级上访事件。三是抓特殊群体的教育和管理，预防和减少违法犯罪。在学校开设法制教育课，每个学校聘请一名法制副校长，对中小学生进行经常性的法制教育。加强对寄宿生、辍学生、后进生的教育和管理，适时地开展校园周边治安整治，为青少年的健康成长营造良好的社会环境，2005年全县无一在校生违法犯罪。对流动人口强化管理和服务职能，乡（镇）设流动人口管理站，村（居）设流动人口申报点，每500名流动人口配一名协管员，对流入辖区务工、经商的人员逐个进行造册登记，做到底子清、情况明，对辖区内流出人口，主动与流入地公安派出所联系，实行双向管理。同时，组织流动人口认真学习法律、法规，教育他们做遵纪守法的公民。

    2005年全县流动人口犯罪率比上年下降3.1%，与前三年平均数相比下降5.8%。对刑释解教人员建立县、乡、村、组四级帮教网络，采取民营企业家与刑释解教人员开展结对子安置帮教工作，"两劳"释解人员安置率达90%以上。将乐县白莲镇小王村肖才旺刑满释放后，在镇、村领导的教育帮助下，自食其力，大力发展果树业和养猪业，成为远近闻名的种养大户，并向党组织递交了入党申请书。去年，全县刑释解教人员重新犯罪率仅0.75%，与前三年平均数相比下降了21.8%。通过全面落实各项安全防范措施，2005年全县刑事案件立案数和万人发案率都 比上年有不同程度的下降，"八类"严重暴力犯罪案件与前三年平均数相比下降36.8%，经济犯罪案件比前三年平均数下降2.6%，社会治安秩序得到进一步的好转。

    四、建立健全基层综治工作机制是保证

    将乐县在开展建设"平安将乐"活动中，十分重视抓基层基础工作，县里成立了平安办，从公安局、检察院、法院各抽调一名政治素质好、工作能力强的干警充实到平安办工作。每个乡（镇）都配备了两名以上专职综治干部，并配齐配强了专抓综治工作的党委副书记，确保平安建设工作在基层有人抓、有人管。同时，从组织、素质、阵地、制度、保障五个方面不断完善农村"两会"规范化建设，全县配备了668名治保人员和712名调解员。"两会"主任全部进入村两委班子，县、乡综治办每半年组织一次"两会"干部培训，以提高他们的业务素质和工作能力。治保会、调委会做到"六有、五上墙、四落实"即：有机构、有人员、有牌子、有印子、有薄子、有场所和"一区两会三包"责任网络图上墙、"两会" 工作动态表上墙、创建平安村（居）考评标准上墙、创建"平安家庭"活动一览表上墙、治安巡逻队监督台上墙以及工作、制度、经费、报酬落实。县委政法委、综治办对乡（镇）、村（居）平安建设工作实行一月一重点、一月一督查、一月一指导，与基层干部一起研究平安建设工作，帮助解决工作中的困难和问题，并组织全县政法干警开展"进村居、入农户、创平安"活动。各乡镇综治委把创建"平安家庭"作为一项综治基层基础性工作来抓，围绕县综治委制定的 做到"学法守法、邻里和睦、安全防范、崇尚科学、明辨是非、维护国家安全，不发生家庭成员违法犯罪、不发生纠纷械斗、不发生安全事故、不发生参与封建迷信活动、不发生聚众闹事、不发生危害国家安全行为"的"六做到、六不发生"的"平安家庭"创建标准，由工作队包村、村干部包村民小组、村民小组长包户，把创建"平安家庭"的目标任务、工作措施落实到村、到组、到户、到人，建立起乡、村、组、户四级联创工作责任机制，提高了创建水平。全县"平安家庭" 的达标率占总户数的88.1%，去年8月26日，在全省农村和城市社区平安建设经验交流会上，将乐县介绍了开展创建"平安家庭"活动的经验，得到了与会者的好评。由于夯实了综治基层基础工作，确保了建设"平安将乐"工作的顺利进行。（将乐县委常委、政法委书记李荣根　将乐县委政法委副书记廖金水）