延平区围绕加强农村集体资金、资产和资源的监管，设立镇村账托管中心、镇村招投标委托中心、镇村公有资产监管中心等“三个中心”，建立起相应制度，有效治理了农村集体的“三资”管理混乱难题，较好地从源头防堵了农村基层腐败行为的发生。

   近日，在南平市延平区西芹镇，笔者目睹了一场镇村招投标委托中心通过远程科技视频网络向全镇进行现场直播的招投标会。

  此次招投标的是坑布村3000多亩山林，这是该村最大的一笔林改公有资产。为了使这笔资产能以一个最合理的价位转让，防止暗箱操作、买标串标，事前，村民代表就会同林业资质单位对这片山林进行价格评估，产生出一个全体认可的标的537.42万元，委托给镇村招投标委托中心招投标。在镇村招投标委托中心的规范运作和监督下，从四面八方赶来的竞标者经过几轮激烈“角逐”，最后以737.42万元成交！坐在村视频会议室进行“远程监督”的村民们见了欣喜若狂：往年在村里招投标，只是做一种形式，但现在不一样了，那些想围标、串标、买标的人没有机会了，这个做法真好啊！

  更令村民们放心的是，没过几天，737.42万元中标金全部“打入”镇村账托管中心的坑布村专户，由镇村账托管中心电脑“智能化”把关；与此同时，镇村公有资产监管中心也及时登载该片山林的处置情况，并要跟踪所得资金使用情况。

  农民群众感慨地称道说，这样的系统化“阳光作业”工程，行之有效地破解了农村基层“资金、资产、资源”（三资）管理难题，带出了延平区农村和谐一片天。

  “防火墙”是如何建起来的？

  然而，延平区构筑这个系统化“阳光作业”工程来之不易。

  近年来，农村”三资“的管理一直是各地农村群众普遍关注的焦点问题。延平区是农业大区，农村工作在该区占有极其重要的位置，农村的稳定直接影响着全区的稳定。由于制度不合理、运作不规范、监管不到位，在延平农村，也曾普遍出现过村集体开支随意性大、财务公开不真实、招投标不规范、集体资产流失严重等问题，在个别乡村集体“三资”管理甚至引发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展和社会和谐稳定。

  “为了破解这个难题，我区纪检、组织部门顺应民心，从抓源头制度建设入手，不断对农村集体‘三资’管理进行了有益的探索和实践。”延平区委副书记、纪检书记刘鲁众如是告诉记者。2001年，区里从群众反映最强烈、最直接的村级财务管理入手，开始全面推行“村账托管”制度，较好地解决了村级财务管理混乱问题。2004年，针对农村集体资产转让、资源开发和工程建设招投标方面存在的问题，区里又建立“镇村招投标委托”制度，逐步规范农村招投标和产权交易市场。2006年，又针对农村集体“三资”不清、产权不明、处置不当等问题，建立了“镇村公有资产监管”制度。

  村账托管：管住笔和“嘴”

  15年前，夏道镇吴坍村有两个电费代收员，拿着村集体的收款收据，收了2万多元的电费放在自己的口袋，直到去年底，“镇村公有资产监管中心”人员到该村搞清产核资，查对票据时才发现。

  这样的“糊涂账”不止一笔。为加强村级财务管理工作，从2001年开始，延平区各乡镇、街道建立“村账托管中心”，与各村签订托管协议，在保障各村对村财的所有权、使用权、审批权不变的前提下，托管各村的账务。各村取消会计和出纳，改设1名报账员负责每月向中心报账，按区里制定的《电算化管理实施办法》和“集中管理、统一开户、分户核算”的原则运作，各村收入统一使用专用票据，统一由“镇村公有资产监管中心”进行核对、核销，资产按时上缴“村集体专户”，严格收支两条线管理，禁止资金体外循环，有效解决了农村财务管理“跑冒滴漏”等混乱问题。

  据统计，2001年以来，延平区各乡镇、街道村账托管中心人员认真审核，严格把关，严肃纪律，共退回手续不齐全的原始报销凭证2400张，总计金额97.6万元；清理旧欠项目64项，总计金额24.2万元；督促村里履行经济合同9份，总计金额94.72万元。

  “‘村账托管’后，杜绝了‘抽屉账’、‘口袋账’、‘糊涂账’、‘白条账’，有效地管住了村干部乱签的笔、贪吃的嘴。同时也把村干部从不清白的嫌疑中解脱出来，群众放心，干部也感到舒心。”峡阳镇党委书记吴跃春深有感触地对记者说。

  镇村招投标委托：四年增加村财两千万

  提起招投标委托制度，刘鲁众介绍说，“你们在西芹镇见到的竞标会场面，如今在延平区各个乡镇已经司空见惯了。”

  随着农村生产要素流动进一步加快，在进行集体资产拍卖、山林权属转让、工程建设项目发包等方面，不同程度存在着程序不够规范、不够公开和透明等问题，造成村集体资产流失。受“村账托管”做法的启示，延平区建立起“镇村招投标委托中心”，各村成立由部分村干部、村民代表、村务监督小组成员和乡镇相关专业人员组成的标的评估预算小组，负责工程项目预算评审和资产、资源价值评估。竞价和招投标活动，在各村将相关资料统一报“镇村招投标委托中心”审核后（现在同时还要报“镇村公有资产监管中心”审核），由该中心负责面向社会公开竞价、招投标，乡镇纪检监察干部和村民代表全程参与监督，有效遏制了过去村级招投标过程中经常出现的买标、串标、“霸标”等现象，增加了集体的收入。

  据统计，延平区自2004年实行镇村招投标委托制度以来，全区各乡镇、街道招投标委托中心先后主持大小招投标共711场次，总标的2.18亿元，为集体增加收入1990.7万元。

  镇村公有资产监管：村集体两头耕牛回来了

  樟湖镇上坂街一位农民激动地告诉我们：“集体资产让镇上监管就是好，10多年前村集体的两头耕牛也还回来了。”

  原来，今年4月17日，樟湖镇“镇村公有资产监管中心”人员到上坂街指导村公有资产监管工作，有群众反映，上个世纪90年代村集体两头耕牛寄养在一农户家，由于农田分产到户，村集体多年没有使用耕牛，造成耕牛被寄养农户杀掉卖了村干部至今都还不知道。经追查，村两委决定由该农户偿还造成的损失。

  今年6月，夏道镇夏道村为了提高防洪标准要填一口集体鱼塘建堤，有一“承包人”突然跳出来阻挠，要村里补偿他，镇监管中心一核查台账，发现该鱼塘上个世纪90年代初出租后，承包人只交了几年的租金就不交了，按合同规定其承包早已自动中止，该“承包人”见了忽然呈现在眼前的事实顿时哑口无言。

  据了解，樟湖镇推行公有资产监管以来，通过清产登记核实的村集体资产共计2562万元，查出未记账固定资产估价32万元，查出呆账、死账5笔，金额达2.7万元，清出账存实亡资产56件，金额2.2万元。从而，盘清了家底，明确了产权关系，理顺了债权债务得以对不良资产及时进行处置，实现了资产的保值增值…… （詹国兵 胡凤弟 徐树才 林侃）