前    言

    "十一五"时期是我县实现经济总量比2000年翻一番目标和全面建设小康社会承前启后的关键时期。面对新的形势，把握好未来发展总体趋势，谋划好"十一五"规划，关系到新时期将乐发展的战略导向，关系到我县在国内外竞争和融入建设海峡西岸经济区的地位，关系到实现现代化、构建社会主义和谐社会的进程，具有十分重要的意义。本着突出中长期规划的宏观性、战略性和指导性原则，突出以人为本和树立科学发展观理念，在研究提出将乐县国民经济和社会发展"十一五"及2020年远景目标总体规划基本思路的基础上，贯彻好党的十六大以来中央、省、市有关会议精神，遵照县委十届五次全会《关于制定将乐县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求，结合做好与省市规划的衔接，制定出本规划《纲要》。

    一、"十一五"期间发展的内外部环境条件

    （一）外部环境

    1、国际环境。展望未来的五年，世界多极化和经济全球化趋势增强，和平、发展、合作成为当今时代的潮流。世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，生产要素加速在全球范围流动，全球贸易增长率不断攀升，各国经济与世界市场的联系更为紧密，贸易自由化和世界经济市场化程度不断提高；国际金融资本不仅在发达国家加快流动，而且在发展中国家流动的规模和速度也逐步提高，国际金融一体化不断扩大；跨国公司的经济活动不再单一地集中在生产与销售方面，而且发展到对外直接投资、贸易和出让技术等，在全球创新体系中占有重要地位。我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。同时，国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增加，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。

    2、国内环境。改革开放、经济发展和社会稳定相互促进、相互统一，仍将是今后五年的主题。

    党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，明确了本世纪头二十年我国经济建设和经济体制改革的主要任务；党的十六届三中全会做出关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，提出按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放等"五个统筹"的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观；提出西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基地，加强东、中、西部经济交流和合作，实现优势互补和共同发展，形成若干各具特色的经济区和经济带。

    福建省委、省政府提出了建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，明确了构建竞争力强的产业支撑体系、现代化的基础设施支撑体系、统筹协调的城镇支撑体系、以人为本的社会发展支撑体系、外向带动的开放支撑体系、互利共赢的协作支撑体系、可持续的生态支撑体系、安全可靠的防灾减灾支撑体系和和谐社会的管理协调服务支撑体系等九个方面的主要任务，确定了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，主动接纳台湾产业转移，加强闽港澳经贸合作，主动参与"长江三角洲"和"珠江三角洲"的分工协作，连接大京九，积极参与西部大开发。同时省委省政府也把加快山区发展摆上全省经济发展的重要位置，制定了促进山区经济发展的有关政策。

    三明市委、市政府提出实施项目带动战略，努力构筑"两带一圈"的县域经济发展格局，大力发展壮大民营经济，不断推进县域工业化、农业产业化和城镇化进程，积极参与海峡西岸经济区建设，加快观念、战略、产业、市场、交通"五个对接"，实现思想解放、区域协作、结构调整、资源配置、发展空间"五个突破"，力争提前三年实现全面建设小康社会的奋斗目标。因此，"十一五"时期是加快将乐经济发展的一个重要战略机遇期。

    （二）内部发展条件

    １、"十五"计划执行情况总体较好

    "十五"时期，我县人民在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，上下一心，团结奋斗，迎难而上，加快发展，克服了2002年"6.16"和2005年"6.21"两次特大洪灾所造成的影响，促进了国民经济和各项社会事业的发展。预计2005年我县地区生产总值将达到25.03亿元，年均递增10.83%；人均地区生产总值为14800元，年均递增10.50%；地方级财政一般预算收入为9698万元，年均递增9.14%，保持与地区生产总值同步增长。以上指标均达到了"十五"计划的目标要求。

    三次产业结构比例2000年为34∶35.8∶30.2，2005年为25.5∶43.1∶31.4，第二产业比重明显提高，第一产业比重也有较大幅度下降，但第三产业比重没有达到"十五"计划的目标要求。

    城镇以上固定资产投资预计2005年为5.87亿元，年均递增22.0%;"十五"时期累计实际利用外资3935万美元，年均递增7.7%；外贸出口年均递增60.84%。三项指标均超过"十五"计划的目标要求。

    农民人均纯收入预计2005年为4068元，年均递增5.10%，完成"十五"计划目标要求；城镇居民人均可支配收入预计2005年为8250元，年均递增6.10%，达到"十 五"计划的目标要求。

    城镇登记失业率为6.5%，没有达到控制在4%以内的目标要求。

    2005年年末总人口预计为16.91万人，人口自然增长率为4.86‰，实现了"十五"计划的目标要求；其它社会事业方面的指标完成情况也较为理想。

    "十五"计划安排重点建设项目37项，其中已建成的项目12项，在建或已进入扫尾的项目11项，有14项正在深化前期工作，可转入"十一五"期间建设。

    2、发展的机遇和有利条件

    ⑴经济实力增强。预计到2005年全县GDP达到25.03亿元，五年年均递增10.83%，地方级财政一般预算收入9698万元，年均递增9.14%，保持与GDP同步增长。县域经济初步形成以农业为基础，以电力、电子、林产、矿产、机械五大产业为支柱，以旅游带动第三产业发展的新型框架结构，国有经济基本上退出了一般性竞争领域，股份制企业和非公有制经济有较大的发展，一批企业如金湖电力有限公司、乐兴石英晶体有限公司、长兴电子有限公司、腾荣达制浆有限公司、建隆矿业有限公司、三农碳酸钙有限公司、三华轴瓦有限公司等在竞争中发展壮大，特别是将乐红狮水泥有限公司在我县建成投产，对我县工业生产规模扩大、财税收入增加产生了重大影响；烟叶、食用菌等经济作物在全省、全市占有较大比重。

    ⑵对外开放迈上新台阶。"十五"期间累计批办三资企业26家，累计实际利用外资3935万美元，比"九五"期间增长45.4%，出口创汇累计12061万美元，比"九五"期间增长5.46倍，实际利用市外资金累计63288万元，比"九五"期间增长9.28%，初步形成一批出口创汇大户，如三农碳酸钙公司、嘉信矿业公司、长兴电子公司、华田木业公司、恒鑫木业公司等。在引进外资方面，注重与产业结构调整相结合，与旅游、矿产、林产、旅游、旧城改造相结合；在出口方面，积极开拓市场和寻找新的伙伴，努力提高产品科技含量和附加值，不断扩大外贸出口企业队伍，"十五"期间共有7家民营企业获得进出口经营权，我县的外向度进一步扩大。

    ⑶基础设施逐步完善。交通基础设施：2005年建成通车的南北大动脉----京福高速公路在将乐境内长达58公里，有两个互通口，缓解了长期制约我县经济发展的公路交通"瓶颈"。信息通讯基础设施：全县已建成容量4.2万门城乡固定电话交换机，移动电话2万部，行政村信号覆盖率约75%，开通了政务网、宽带网、区域信息化程度不断提高。其他基础设施：农村电网改造已经完成，水南及肖公洞变电站均达到110kw规模，提高了电网供电能力和供电质量；中尺度灾害性天气预警报体系和金溪流域防洪一期工程建成，提高了防洪标准；县疾病控制中心建成，健全了疾病预防和救治体系;城镇基础设施和农田水利基础设施也在不断完善之中。

    ⑷资源丰富。水电资源：全县可开发水电资源25.5万千瓦。截止2005年底，全县累计建成和在建水电装机容量近24万千瓦。矿产资源：全县已探明的矿产有36种，其中石灰石储量约10亿吨，原煤储量约1400多万吨，还有萤石、石英石、方解石、大理石、硫铁矿、铅锌矿、铜、钨等。目前已开发利用的有石灰石、煤、萤石、方解石、铅锌矿等12种。其中石灰石年开采能力70万吨，原煤年生产能力70多万吨。森林资源：全县林地面积293万亩，其中有林地面积283万亩，林木蓄积量1578万立方米，年产商品材16万立方米，森林覆盖率84%；毛竹林面积48万亩，立竹量4497万根，年产毛竹250万根，年产笋20多万吨。旅游资源：我县拥有玉华洞国家重点风景名胜区、龙栖山国家级自然保护区、天阶山国家森林公园三块国家级品牌，还有浓厚地方特色的客家"擂茶文化"、"南词古乐"、"杨时理学"等传统文化，也是我县旅游的一道亮丽风景，将乐旅游也是福建"绿三角"旅游区的重要组成部分。

    ⑸新的发展机遇。从内外环境和国家、省、市出台的政策来看，"十一五"时期对我县来说是难得的大有可为的发展时期，我县要以京福高速公路通车和向莆铁路规划建设为契机，增强沿海意识，进一步扩大开放，加强山海协作，加快融入海峡西岸经济区建设，促进全县经济和社会实现更快更好发展。

    ３、面临的困难和问题

    ⑴工业产业集中度低，工业化程度不高。经过"九五"、"十五"两个五年的发展，我县电力、电子、林产、矿产、机械五大支柱产业初具雏形，但累计年销售收入不足10亿元，而且没有一家年销售收入超过亿元、利税超过5千万元的企业，产业支撑不强。虽然全县规模以上工业企业40多家，但大企业偏少，小企业偏散，初加工和初级产品多，高科技和高附加值产品少，企业知名度低，品牌产品少，企业新产品开发创新能力不高，有集聚和辐射作用的产业群尚未形成。

    ⑵人口、资源、环境与经济协调发展问题突出。由于受到产业、产品、技术结构等因素的影响，工农业生产中存在着物耗大、能耗高、加工深度低、环境污染、资源浪费等情况。计划外生育、人口性别比失调等问题还未较好解决，男女平等、少生优生的社会新风气尚未完全形成。人才结构不合理，高科技应用人才偏少，五大支柱产业急需的专业人才较缺，鼓励人才创业的社会环境和氛围未真正形成。

    ⑶劳动就业压力依然很大。城镇劳动力供求的结构性矛盾较为突出，加上农村剩余劳动力不断向非农产业和城镇转移，使得劳动就业压力增大。社会群体的收入分配差距拉大，城乡还有部分群众生活仍然比较困难，社会保障水平还不高。

    ⑷经济总量不大，特色产业少，财政收支矛盾仍然较为突出。 在三明市，我县GDP总量为全市第七位，第三层面第一位；人均GDP为全市第六位，第三层面第二位。农业优势不如尤溪，规模以上工业优势不如沙县、大田，人均GDP和旅游开发能力不如泰宁，农产品品牌不如建宁，特色产业不如宁化、清流，科技成果应用不如明溪。所以我县要想保持第三层面第一位，争取经济实力处在三明市县区中上水平还须奋力拼搏。

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