二、"十一五"期间发展的总体战略构想

    (一)"十一五"期间经济社会发展的指导思想

    1、指导思想

    "十一五"时期是我县实现地区生产总值比2000年翻一番目标和全面建设小康社会承前启后的关键时期，对于我县全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设具有十分重大的意义。"十一五"时期我县国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，按照省委 "四个推进"、"四个基本"、"四个关键"和市委"两带一圈"的县域经济发展格局，在海峡西岸经济区建设中准确站位，抓住京福高速公路通车和向莆铁路规划建设的机遇，围绕做活农村、做强工业、做旺旅游、做大城镇，继续实施科教兴县、开放开发、项目带动三大战略，推进农民增收、工业强县、旅游开发、基础设施建设四大工程，逐步把将乐建成福建水泥生产基地、电子元器件生产基地、绿色产业基地和生态文化旅游区。坚持以人为本，统筹经济社会发展、城乡发展与生态保护，构建社会主义和谐社会，为开创将乐经济建设、政治建设、文化建设、社会建设新局面，提前实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

    2、指导原则

    --要保持经济又快又好发展。要加快经济结构调整，进一步扩大需求，保持投资持续健康发展，增强投资、消费、出口对经济增长的拉动作用，实现经济又快又好发展。在加快发展中优化经济增长方式，发展循环经济,提高资源利用效率，保护生态环境,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调,努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

    --要大力推进创新。要把创新提高到一个新的高度，推进观念创新、体制创新、机制创新、项目创新、技术创新，以创新促提高、促发展。深入实施科教兴县战略，加快科技人才队伍建设，提高科技创新水平，努力把经济社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，进一步提高科技进步对经济社会发展的贡献率。

    --要强化项目带动。要深入实施项目带动战略，建立项目生成和工作长效机制，抓好项目策划、落地和服务，突出开发建设科技型、成长型、带动型、税源型的大项目、好项目，注重后劲项目的征集、储备与开发，进一步激发社会投资，努力保持投资的较快增长。提高我县项目在省市重点项目盘子中的比重，提高工业项目在重点项目中的比重，提高重点项目投资在固定资产投资中的比重，提高引资项目在各类项目中的比重，以项目带动集聚生产要素，以项目带动促进投资持续健康增长，以项目带动优化经济结构，增强经济综合竞争力和发展后劲，实现经济持续快速健康发展和社会全面进步。

    --要不断深化改革开放。要进一步深化改革，以改革增活力，完善现代企业制度和现代产权制度,切实转变政府职能，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,提高资源配置效率。要不断扩大对外开放,以开放促改革、促发展、促开发，积极参与对内对外交流与合作，密切与高等院校、科研院所的合作，做到借智发展，借力兴业。

    --要统筹城乡协调发展。要按照以工促农、以城带乡的要求，坚持把解决"三农"问题作为全部工作的重中之重, 按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，大力推进社会主义新农村建设。突出城区建设，大力发展城区经济，加快村镇建设步伐，促进城镇化健康发展，实现城乡人民共同富裕。

    --要加强和谐社会建设。要按照以人为本的要求，坚持为民惠民利民，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，切实保障人民群众的经济、政治、文化利益，促进人的全面发展。以加快发展求和谐，以利民为民求和谐，以民主法治求和谐，以风正气顺求和谐，以生态建设求和谐，以提高执政能力求和谐，加快构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

    (二)发展战略和总体布局

    1、战略定位

    功能定位。主动参与建设海峡西岸经济区的分工协作，提升资源深加工型传统产业，发展新兴产业和绿色产业，培育现代第三产业，着力强化以下三个方面的功能定位，体现在全省、全市区域总体布局中的特色和地位。

    ----建成福建省水泥生产基地；

    ----建成福建省电子元器件生产基地；

    ----建成福建省重要的粮食、烟叶、食用菌等农产品绿色产业基地；

    ----建成福建省重点生态文化旅游区。

    发展战略。"十一五"期间，我县区域经济发展的总体战略是：大力提升县城区的集聚能力、示范作用和辐射功能，推进城镇化；强力发展工业，以电力、电子、林产、矿产、机械为支柱，加快工业化；培育壮大农业龙头企业，带动农业产业化；以京福高速公路通车和向莆铁路规划建设为契机，促进旅游等第三产业的发展，不断壮大县域经济总量，促进全县经济社会快速协调发展。

    2、区域生产力空间布局

    ----城镇发展布局。县域城镇体系采取核心--梯度发展的模式，以县城为核心，以万安镇、高唐镇为重点，将县域城镇体系总体框架规划为"一城两镇、两个片区、四个等级"的发展格局。

    县城。县城中心重点发展商贸旅游服务业，县城北郊以工业园区为载体，重点发展工业，县城南郊以玉华洞为中心，重点发展旅游业，城区人口从现在的5.6万人增加到7万人，城区面积从现有的4.15平方公里扩大到6平方公里，城市工业产值和社会商品零售总额达到20亿元，城市经济辐射作用大大增强。

    万安镇。以京福高速公路万安互通口开通为契机，积极抓好规划，大力发展矿产品加工业和农产品加工业，千方百计促进各种生产要素向镇区转移，不断提升镇区辐射能力和集聚功能，镇居住人口从现有的3700人左右增加到8000人左，逐步使万安镇成为北片的经济、文化中心和交通枢纽，成为县域次中心镇。

    高唐镇。以金溪河为主轴，充分利用毗邻下村高速公路互通口和顺昌铁路的交通优势，抓好规划，大力发展竹木制品加工业和镇村工业，促进二、三产业向镇区集中发展，壮大镇区规模，实现镇区产业全面发展。镇居住人口从现有的4200人左右增加到7000人左右。逐步把高唐镇建成一个经济繁荣、景色秀丽的小城镇。

    两个片区。⑴南部城镇经济集聚区：该区以县城为核心，包括古镛、水南、高唐、白莲、黄潭、万全、漠源、南口、龙栖山等5镇3乡1个自然保护区和光明乡部分，是县域政治、经济、文化中心。该区将引导发展成为县域第二、第三产业综合发展的经济区域。⑵北部城镇经济集聚区：该区以次中心万安镇为核心，包括万安、安仁、大源、余坊共1镇3乡和光明乡部分。该区将利用京福高速公路互通口的优势，加快万安工业小区的建设，促进工业集聚。

    四个等级。远期规划将县域城镇等级分为四级：Ⅰ级为县域中心，指县城（古镛镇）；Ⅱ级为中心镇，包括万安镇、高唐镇；Ⅲ级为一般镇，包括白莲镇、黄潭镇；Ⅳ级为集镇，包括南口乡、余坊乡。

    ----工业发展布局。构筑"一区二带三个特色小区"的发展格局，一区即将乐经济开发区，重点发展电子、林产、机械等；两带即新路口至万安矿产品加工工业带，重点发展水泥、碳酸钙及其制品，有色金属精选，开发精细化工、矿产品深加工等；城南至高唐竹木制品加工工业带，重点发展竹木板材生产和竹浆生产等，不断提高产品附加值和科技含量；三个特色小区即黄潭、南口、白莲三个出口木竹产品生产加工特色小区，重点发展生产鞋楦、滑板、小家俱、体育器材，开发食品加工业等。

    ----农业发展布局。坚持"农村建基地、城镇办龙头"的做法，按照"公司＋基地＋农户"的模式，大力发展农业龙头企业，推进农业产业化进程。重点发展烟叶、食用菌、畜牧业、蔬菜业、果业、水产品，并形成基地。积极发展特色种养业，加快发展无公害食品、绿色食品和有机食品加工业。

    (三)发展目标

    1、总量指标。到2010年，全县地区生产总值力争达到40亿元，五年年均递增9.5%，提前2年完成翻一番目标；人均地区生产总值达到22300元，年均递增8.73%。其中第一产业增加值为8亿元，年均递增4.63%；第二产业增加值为19.2亿元，年均递增12.22%；第三产业增加值为12.8亿元，年均递增10.24%。

    2、结构调整指标。2010年国民经济三次产业结构比例为20∶48∶32，第一产业比重下降5.5个百分点，第二产业比重上升4.9个百分点，第三产业比重上升0.6个百分点。

    3、财政收入指标。财政总收入力争与我县地区生产总值同步增长，到2010年地方级财政一般预算收入达到15620万元，年均递增10%。

    4、生活质量指标。到2010年，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到5500元和10000元，年均递增速度分别为6%和4%左右，恩格尔系数降到40%。

    5、外经投资指标。"十一五"期间，实际利用外资累计达到6000万美元，年均递增10%；2010年出口创汇达到8370万美元，年均递增5%;固定资产投资达到9.45亿元，年均递增10%。

    6、消费指标。2010年社会消费品零售总额达11.8亿元，年均递增10%；物价总水平基本稳定，居民消费价格指数每年控制在103%左右。

    7、人口资源环境指标。2010年全县人口达到18.38万人，城镇人口达到9.1万人，城镇化水平达到49.5%。工业废水处理率达80%以上，工业废气处理率达70%以上，城区大气环境质量保持国家二级标准。城区绿化覆盖率达40%以上。单位地区生产总值能源消耗比"十五"期末降低20%左右。

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