三、"十一五"期间发展的主要任务

    (一)着力发展农村经济，建设社会主义新农村

    1、粮食综合生产能力

    (1) 切实保护和提高粮食生产能力。粮食生产是我县农民收入的主要来源之一，要从战略的高度充分认识抓好粮食生产的重要性。要在依法保护耕地，稳定基本农田的前提下，继续抓好农田基础设施建设，改善粮食生产条件；要以市场为导向，以科技为动力，以增加食物总量、提高食物品质和经济效益为中心，稳步发展粮食生产。"十一五"期间全县粮食播种面积稳定在20万亩左右；要防止出现抛荒和大幅度调减粮食播种面积而出现粮食总产不稳以及盲目改种而出现积压卖难现象 。

    ⑵大力推广丰产配套新技术。 重点抓好"良种推广"、"质量优化"、"节本增效"、"高新实用"、"可持续发展"等方面技术措施的落实，加大优质高产粮食品种（组合）推广力度，大力推广节本低耗增效技术，提高粮食种植效益。加大对粮食种植结构调整，着力从粮食品种结构、质量结构、消费结构、季节结构等方面加以调整优化，向优质型、专用型和加工型方向发展，提高粮食生产综合能力，确保粮食生产稳步增长。力争实现全县粮食优质率达到85%以上，其中早稻优质率达70%、单双晚稻优质率达90%以上、旱杂粮优质率达85%以上，

    2、农业经济结构调整和农业产业化

    ⑴围绕实现农业增产、农民增收搞好结构调整。突出科技进步，发挥区域比较优势，坚持以市场为导向，全面实施农业和农村经济结构战略性调整。稳定粮食生产， 引进并推广应用种养业新品种、新技术，着力发展壮大"林、竹、烟、菌、菜"五个特色产业。在种植业方面，一是粮食种植结构进一步优化，大力发展优质稻；二是经济作物布局进一步优化，积极调整种植台湾姜、早芋等高效经济作物；三是种植模式进一步优化，大力推广烟-稻、芋-稻、薯-稻等种植模式。在大农业结构调整方面，要按照市场需求合理调整种植业、林业、畜牧、水产的比例，重点发展烤烟、食用菌、畜禽水产、优质稻、蔬菜、水果、材竹等产业，培育和发展生态观光农业和休闲农业等新兴产业。优化农产品品种结构，大力发展品质优良、市场价格高、经济效益好的品种， 提高农产品的优质品率、商品化率和市场占有率。实施品牌战略，发展高效订单农业、合同农业和创汇农业。

    ⑵大力推进农业产业化经营。按照"城镇办龙头，乡村建基地"的模式，巩固发展100万亩速生丰产林基地、50万亩工业原料林基地、50万亩笋竹两用林基地、5万亩优质烟基地、6000万袋食用菌基地、2万亩优质果基地。鼓励、扶持发展木竹加工企业、食品加工企业、林产化工企业、生物制药企业和烟草经营企业。力争在"十一五"期间把将乐建成在省内有一定影响的木竹产品加工基地和绿色食品生产基地。

    3、农村生态环境建设

    ⑴加强耕区地力培育和基础设施建设。一是多渠道筹措资金，继续实施商品粮基地和省农田标准化项目建设，对全县的低产农田、烟田等进行全面综合整治，结合农田路网改造，形成田、沟、渠、路标准化格局，带动农业大环境改善。二是继续实施"沃土计划"，抓好稻草回田和冬种绿肥，增肥改土，提高地力。

    ⑵依法加强农业生态环境保护。一是加强《农业法》、《渔业法》、畜牧兽医和兽药管理、农田保护等方面的法律、法规宣传与执法，保护农业资源和农业生态环境。二是加大农业环境的监督力度，依法查处农业污染案件。三是大力发展生态农业。积极提倡和引导发展"绿色食品"、无公害产品的标准化生产，科学、合理使用化肥、农药，推广使用生物性肥料、农药，推广林果、牧鱼等立体种养生态型农业生产模式。四是大力实施农村沼气工程，力争"十一五"期内建成6000口沼气池，保护森林资源，建设生态富民家园。

    4、农村社会化服务体系建设

    ⑴健全农村社会化服务组织。建立一个服务功能比较健全、队伍相对稳定的农村社会化服务组织，是农业产业化发展和现代化建设的客观要求。要进一步健全县乡农业服务中心，县农科所、果树研究所、良种场、林业科技推广中心等农业科研机构，以及专业协会等农村社会化服务组织。

    ⑵不断延伸农村社会化服务领域。服务领域要由产中服务向产前和产后服务两头不断延伸，在产前通过创办农产品信息服务中心，为广大农户和生产经营单位提供农产品供求信息和技术咨询服务；在产后要强化为农产品加工销售提供配套服务。

    ⑶实现农业社会化服务形式多样化。一是继续搞好农业155服务，开通"969155"免费服务热线，接受农民电话咨询、来访咨询，提供现场指导。抓好"将乐农业155"服务网站的建设，加大农产品供求信息的搜集、采编和发布工作。二是开展"村会协作"活动。三是强化农民科技培训。四是广泛开展"农艺师在行动"、"双培"、"联户扶农"、"农技干部与农民结对子帮扶"等活动。

    5、乡村规划和公共事业

    搞好乡（镇）土地总体规划和乡村建设规划，按照布局优化、道路硬化、村庄绿化，路灯亮化、环境净化的要求，以工业在园区、居住在镇区、生活在社区的现代农村发展的新模式为目标，科学规划，合理布局，扎实推进乡村建设，着力解决乡村建设的杂、乱、散等突出问题。进一步推进农村住宅建设，提高农村住宅质量，增加钢筋砖木结构住房比重,力争到2010年，钢筋砖木结构住房面积比重达到95%。改善农村生活环境，按照"五改"（改水、改路、改沟、改厕、改圈）、"五通"（通水、通电、通路、通电话、通广播）和绿化、美化要求，全面整治村容村貌。加强农村公路、农田水利、教育卫生、文化体育等基础设施建设。按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，大力推进社会主义新农村建设。

    6、农村剩余劳动力转移就业

    ⑴ 鼓励、支持和引导农村剩余劳动力向非农产业转移。支持有一技之长的农民走出家门，发挥专长，勤劳致富；引导农村剩余劳动力外出打工，依靠劳务输出增加收入；因地制宜发展乡镇企业，吸纳农村劳动力，通过务工增加收入。按照"公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务"的工作方针，逐步建立统一、规范的城乡劳动力市场。建立健全农村劳动力的培训机制，有针对性地开展对农村劳动力的技能培训，提高农民就业能力。全面掌握农村劳动力转移的情况，分析解决存在的问题，探索和建立农村劳动力社会保障机制。

    ⑵加快小城镇建设步伐，促进农村剩余劳动力转移。按照"大城关、中心镇、中心村"的发展思路，科学规划、合理布局、分步实施，切实抓好县城和万安、高唐、白莲、黄潭四个示范乡镇建设，以点带面，加快村镇建设步伐；继续实施"造福工程"，引导边远山村农民搬迁到城镇和中心村安家落户；用足用活各级出台的有关优惠政策，鼓励乡镇企业、个体私营企业和外资企业向小城镇工业区集中，增强小城镇生产要素集聚功能 ，促进农村剩余劳动力转移。

    (二)突出发展工业经济，努力培育产业集群

    1、进一步增强发展工业意识

    把发展工业摆上经济工作更加突出的位置，坚持领导精力和干部力量往工业集中，政策资金向工业倾斜，土地向工业开放，项目以工业为主，机关为工业服务，举全县之力，狠抓工业生产性项目，促进工业加快发展，使工业经济真正成为支撑县域经济发展的支柱。

    2、主导产业及产业链、产业集群发展

    发展产业集群既是加快我县经济发展的需要，也是我县加快融入海峡西岸经济区建设的需要。要加快推进我县产业集聚，不断培育出一批有较强影响力和较强核心竞争力的骨干企业，引领带动一批中小企业，为其上下游配套服务，形成合理的企业组织结构，提高产业集中度。主动承接沿海等发达地区产业转移以及三明市"3＋1"（指三明的主要产业集群，"3"是指冶金及压延加工产业集群、机械及汽车零配件产业集群、林产工业产业集群；"1"是指生物医药产业集群）产业延伸。要围绕电力、电子、林产、矿产、机械及生物医药等产业，不断延伸产业链，培育一批对县域经济发展和促进城乡居民收入起带动作用的特色产业集群。到2010年，使我县产业集中度明显提高，产业的集聚力明显增强，其核心技术、品牌效应、营销网络形成优势，主导作用更加突出，初步建立一个功能比较完善，有较强保证能力的产业集群支撑体系，力争形成3-4个产值超2亿元的产业集群，1-2个产值超10亿元的产业集群。

    ⑴培育电力产业。着重抓好黄潭电站和高唐电站的续建，在"十一五"中期基本完成水电资源开发，全县水电装机容量达到25.5万千瓦，使水电业成为我县财政收入的重要来源。

    ⑵培育电子产业。着重抓好长兴、乐兴、联发、新煌、港乐等现有电子企业的发展壮大，拉长晶片生产、切片、研磨、高频基座、高低频石英谐振器产业链，进一步发展微电子深加工组装产品，开发生产陶瓷谐振器、超小型自动编带谐振器、射频声表面波晶体滤波器、柱状高频石英谐振器、柱晶谐振器，增强承接福建省电子信息产业链中的部分零部件加工功能，力争到2010年全县电子元件产量达6亿只，形成在全省有一定规模的压电晶体生产基地。

    ⑶培育林产加工业。重点抓好腾荣达公司年产3万吨绒毛浆生产线正常生产，力争实现年产值1亿元。继续做好年产10万吨新型高吸水机械绒毛浆和年产2万吨干法成型超级无尘软纸项目前期工作，开发包装、生活和技术信息用纸等纸系列产品。扶持鞋撑、小家俱、体育器材等出口创汇型林产加工企业。发展木竹人造板、装饰板、集成板等林产品加工以及松香松脂、竹炭、活性炭等林产化工系列产品，形成林产加工产业集群。

    ⑷培育矿产加工业。重点抓好以石灰石为原料的日产2×2500吨新型干法旋窑水泥（熟料）生产线项目的建设，在"十一五"期间再上一条日产5000吨水泥生产线，逐步使水泥年产量达到400万吨，建成全省重点水泥生产基地，逐步淘汰工艺落后的立窑水泥生产线。做好安仁洞前、白莲铁岭、漠源伍坊各建一条日产5000吨新型干法回转窑水泥生产线的前期工作。继续抓好禹创、建隆、三农、嘉信、安信等现有矿产加工企业扩大规模生产，抓好活性轻质碳酸钙、活性石灰、氟系列产品以及功能型塑料填充母料等项目开发 ，力争到2010年矿产业产值达10亿元。

    ⑸培育机械产业。抓住我省建设东南沿海汽车基地的机遇，巩固好轴瓦、机床等机械企业，轴瓦公司重点引进专业化自动生产线，抓好系列产品开发，扩大市场占有率；机床公司重点抓好数控机床、超精镗床、多系列铣床等项目的开发生产。同时积极引进汽缸、活塞、活塞环、刹车片等汽、摩配件生产项目，促进机械产业不断发展壮大，力争把我县建设成为省、市汽车零配件生产基地。

    ⑹培育生物医药产业。对接三明市"3＋1"产业集群，立足产业条件和产业基础，培育壮大生物医药产业。重点抓好菌草灵芝和茯苓等生产项目以及建立香料香精种植生产基地、中药材种植基地等。

    3、运用高新技术改造提升传统产业

    运用高新技术和先进实用技术，加强对传统加工业进行改造、创新和提高，实现传统产业技术水平的升级，是产业结构调整和优化的一项重大任务。目前，在我县工业产业结构中，传统产业仍占较大的份额，部分传统产业面临着市场萎缩和资源枯竭的困境，传统产业中生产工艺、设备落后、产品技术含量和附加值低，在市场竞争日趋激烈的形势下，产品拓展市场的难度加大。因此，加快传统产业和高新技术产业的融合，采用先进技术改造传统产业，是改变传统产业领域高投入、高消耗、低质量、低效益的有效途径。轻纺行业发展化纤纺真织物和以无纺布为主的非织造布；食品加工重点发展食用菌、清水笋、名优水果等绿色食品。

    4、加快产业结构调整优化

    工业产业结构调整的优化，必须遵循市场竞争规律，应充分发挥市场推动与政府推动的双重作用，把竞争性行业推向市场；从差别化向功能化、信息化产业政策转化；从以追求经济总量扩张向构建有竞争力的区域经济为主转化；从产业结构调整为主向产业结构升级转化。

    ⑴强化园区带动功能。整合园区资源，扩大园区规模，建好将乐经济开发区,抓好洋仂工业园以及论证和启动积善工业集中区建设。大力培植优势板块经济，加快发展，做大总量，主动承接沿海发达地区劳动密集型、配套协作型产业的梯度转移。形成以石英谐振器为主的电子产业群，以碳酸钙、装饰板材、铅锌矿为主的矿产品深加工产业群，以制浆造纸、木竹制品为主的林产加工产业群，以轴瓦、机床、汽车配件为主的机械产业群，使之成为产业集聚的集中地，产业集群发展的功能区。完善新路口至万安矿产品加工带和城南至高唐竹木制品加工带"两条工业带"，以及黄潭、南口、白莲"三个木竹加工特色小区"。

    ⑵优化产业结构。要以科学发展观为指导，切实提高对发展产业集群重要性的认识，加强产业集群的规划引导，尤其在工业项目的筛选上，要树立科学的发展观，坚持可持续发展。围绕区域经济特色优化产业布局，继续培育电力、电子、林产、矿产、机械五大支柱产业，扶持推进生物医药产业，努力发展食品加工和纺织业，重视发展农副产品深加工，使之成为带动农村经济发展，促进农业产业结构调整和农民致富的"龙头"产业。

    ⑶优化产品结构。企业要以市场为导向，根据不同阶层，不同收入层次消费者对产品质量、档次、品牌的不同要求，开发新产品，增加有效供给；努力促使资本和社会资源向优势产品、品牌产品集中；坚持以质量取胜，加强名牌保护，积极引导企业开拓国内外市场，提高我县产品知名度和市场占有率，到2010年，实现全国名牌产品1个，全国免检产品1个，全省名牌产品3个，全县产品质量监督抽检合格率达95%以上。

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10]