(三)做旺旅游经济，加快发展第三产业

    1、做旺旅游经济

    "十一五"期间，我县旅游业的发展方针是：坚持以资源为基础、市场为导向、城市为依托、产品为核心、效益为中心；科学引导，合理布局，讲究特色，深度开发，严格管理；突出政府主导，强化市场运作，推动社会办旅游，促进旅游业快速、健康、持续发展。

    (1)加强旅游规划工作。要按照"大旅游、大市场、大产业"发展趋势，以"总体规划、分步开发、突出重点、体现特色、面向市场、合理利用"为原则，切实加强旅游规划工作。要强化全县旅游一盘棋意识，形成资源共享、市场共有、优势互补的态势；统一组织领导，全面权衡旅游业同国民经济中其他部门、行业的关系，制定符合实际需要的旅游发展规划，并有计划、分步骤地进行资源开发和景点设施建设；要以玉华洞国家重点风景名胜区、龙栖山国家级自然保护区、天阶山国家森林公园三块品牌为依托，抓好四个层面景点（"三华胜景"、玉华洞旅游圈、龙栖山旅游圈、百里长湖旅游带）开发，形成"两圈一带"的旅游格局。两圈即玉华洞旅游圈和龙栖山旅游圈，玉华洞旅游圈开发两个层面的景点，一是加快开发玉华洞周边景点：天阶山森林公园、回头山、杨龟山公园等；二是抓好"三华胜景"景点开发，完善玉华洞，开发银华洞，寻找金华洞，重新构筑"三华胜景"，使玉华洞景区43平方公里真正成为一个以溶洞群奇观为特色、融自然生态人文景观为一体名符其实的国家重点风景名胜区。 加强龙栖山保护区内的实验区中以树王部落、瀑布家族、天然氧吧和千年古寺证觉寺为主的10多个特色景观景点开发，建设一批旅游度假村、度假山庄和体育活动、娱乐活动场所，使之逐步成为一个以休闲、科普为主的大型生态旅游区。一带即是百里长湖旅游带。在境内80多公里的金溪河上选择几处河段，以休闲、日光浴、烧烤、垂钓和各种水上运动为目标，开发一批旅游景点，建设一批旅游服务设施。

    (2)增加对旅游业的投入。多渠道筹集资金，用于旅游资源开发、基础设施建设和市场宣传促销。努力改善投资软硬环境，把旅游招商作为全县招商工作的重点之一，通过招商引资，促进旅游业的发展。鼓励、促进开展区域联合，打破所有制界限，按照"谁投资，谁受益"的原则，广泛吸引县内外资金和社会资金，共同开发旅游资源。

    (3) 优化旅游要素结构。 "食、住、行、游、购、娱"是旅游业的六大要素，从国际旅游业看，"食、住、行"和"游、购、娱"一般各占50%，而目前我县的旅游业"食、住、行"占70%，"游、购、娱"的比重明显偏小，尤其是"购"的环节更是薄弱，因此，我县旅游业发展，应在"购"字上做文章，力争在短期内使"购"的方面有重大突破。要充分利用各地丰富独特的资源开发绿色产品，广开发、巧包装，使绿色产品尽快上品位、上规模，形成特色优势；大力开辟具有地方特色，对游客能产生吸引力又便于携带的工艺品和纪念品，对我县的雕刻工艺进行深度挖掘，争取出精品，创牌子；实行统一征集商标、命名、评定、注册，采用定点生产，定点销售，使我县旅游商品在质量、品牌、包装等方面上一个大台阶，带动旅游商品生产企业的发展；同时广开渠道，增加货源，多方引进国内外特色产品，设置固定的旅游商店和流动的销售摊点，促进旅游商品流通，有效提高旅游商品的经营效益。

    (4)保护旅游资源与环境。在大力发展旅游业，促进社会经济发展的同时，必须树立可持续发展的思想，坚持开发与保护相结合的原则。不能在旅游资源开发上急功近利，对资源进行掠夺性开发，对景区进行粗放式管理，对景点进行膨胀式建设。首先，在全民中开展可持续发展战略思想教育，树立起环境保护意识。其次，旅游区开发必须同时规划好景观建设，要考虑旅游景点和生态环境对旅游发展速度、规模及档次的承载能力，对旅游系统自身的各种要素进行分析研究，优化组合，使其在功能上匹配，区域上协调，时段上有序。要重视对文物古迹的保护与修缮，以保护原貌为原则，防止失去"古"的特色。新建筑物要与周围古建筑相协调，体现旅游发展与自然和社会系统之间的协调性。

    (5)提高旅游从业人员素质和服务质量。 要迅速发展我县旅游业，就必须尽快提高旅游业管理水平和服务水平，其关键在于造就一支高素质的旅游从业人员队伍。重点是组织旅行社、宾馆管理人员、工作人员以及各景区导游等旅游从业人员进行培训，规范服务，提高其素质和服务水平。

    2、商品市场体系建设

    (1)大力发展消费品市场。适应消费需求的发展变化趋势，搞好城乡零售市场的规划布局。以增强和完善县城区商业功能为核心，对中心商业区、区域商业中心、社区商业及专业特色街进行合理定位，形成功能明确、分工合理的多层次的商业格局，发挥县城在扩大消费中的主导作用。把方便居民日常生活的社区商业作为发展重点，不断增强社区商业服务功能，重视社区商业设施配套，建设集购物、餐饮、生活服务和休闲等多功能的社区商业体系。合理布局县城商业中心，建设管理好七星步行街、东门商业中心，形成具有一定商业特色、功能相对完善、能够带动消费升级和创造城市商业氛围的消费中心。积极发展专业性较强的家电、食品、建材等专业超市。重视发展仓储式商场、专业店、专卖店等新的业态形式。

    加快培育新的消费热点。顺应消费水平不断提高趋势，大力发展生活服务市场，在推动餐饮、住宿、洗浴等传统服务业升级的同时，加快家政、看护、快递、家庭设备维护、保洁等新型服务业发展，大力开拓运动、健身、教育、文化、娱乐等享受发展型的消费市场，倡导健康的休闲方式，努力为居民提供更多的休闲空间。　

    (2)加快农产品流通体系建设。尽快改变农产品流通环节多、流通成本高、市场秩序混乱的状况，建立顺畅高效、便捷安全的农产品流通体系。大力推动农产品零售市场改造升级,加快农产品专业市场设施建设，新建水南农副产品批发市场、古镛镇蔬菜专业市场、万安镇农贸市场等流通设施。积极鼓励和引导农产品批发市场和农产品加工企业直接向综合超市、食品超市、社区菜市场、便利店配送产品。鼓励有条件的大型超市、食品超市和便利店的经营企业直接从产地采购，与农产品生产基地建立长期的产销联盟。大力推行食品放心工程，抓紧完善农产品流通领域的标准体系和监测体系，实行采购、储存、加工、运输、销售等全过程质量安全控制。

    3、发展现代物流业

    (1)加强引导。现代物流业是涉及工业生产、商贸流通、交通运输、电子信息等多个领域和部门的产业，把生产、运输、仓储、加工、配送等相关环节有机地结合起来，形成集成、系统、网络、综合一体化的全新服务业。我县主要货运运出物资有水泥等非金属矿及矿产品、木材及木制品、粮食及经济作物，货运运进物资主要是生活日用商品及生产原材料。随着经济的不断发展，货运量将不断的增加，预测到2010年公路年货运量将达700万吨，在交通区位条件改善后，第三方物流业必将成为我县新的经济增长点。政府相关部门要统筹协调发挥引导作用，营造物流产业发展环境。一方面加大宣传力度，增强全社会对物流的认识。另一方面加快物流基础设施建设，尽快形成配套综合运输网络、完善仓储配送设施等。

    (2)整合物流资源。目前，物流企业专业化操作程度低，还处于电话联系、手工操作、人工装卸等较低层次的运作阶段，要通过资产联合重组和专业化改造，充分利用和整合现有物流资源，特别是与批发企业和储运企业改组、改造相结合，打破行业界限，有计划、有步骤地完善和发展社会化的物流企业。

    (3)大力发展现代物流载体。要加快"工业兴县"步伐，为发展现代物流业提供强有力的综合物流载体；加大招商引资力度，积极引进物流企业前来投资，并鼓励他们运用先进的经验、技术，带动我县物流业的发展。电子商务等信息技术的应用是物流业实现现代化的技术基础，我县要依托现有信息平台发展电子商务物流，采取措施，支持鼓励企业的业务与电子商务的融合，提高企业的核心竞争力。

    4、大力推进信息化建设

    信息化建设的发展要以应用为主导，以资源开发、整合为重点，以电子政务建设为突破口，建成比较发达的信息通信设施，形成覆盖全县、联结省、市和国内、通向世界的高速通信网络，使信息化成为我县经济新一轮增长的亮点。

    (1)加快电子政务建设。彻底打破政府信息在各级政府和各个部门之间的互相封锁、各自垄断的情况，破除狭隘的部门和地域观念，一切服从于、服务于执政为民的要求，实现各种信息资源的快速传递和共享。加快宽带通信网、数字电视网、下一代互联网等信息基础设施建设，推进"三网融合"，构建能够提供综合通信业务的网络平台。充分满足乡镇以上宽带需求，实现50%以上的行政村宽带接入。加快将乐信息平台建设，充分利用互联网开展宣传推介、项目招商、旅游促销。在应用系统建设上，根据国家相关业务系统建设的统一规划和要求，实施和完善办公业务资源系统。

    (2)继续推进以企业信息化为重点的行业信息化。充分发挥县信息化主管部门和行业协会的作用，紧密结合各行业实际需求，务实推进企业信息化。推进企业信息化综合服务平台的建设，使企业、产品、技术、市场等信息资源得到充分利用。同时，通过信息化的流程再造，提高企业管理水平，促进管理现代化。

    (3)务实推进社会服务信息化。促进社会各个领域广泛应用现代信息技术，加强城乡服务功能，促进公共管理、应急联动、文化、教育、社会保障、医疗卫生等方面信息化快速发展。逐步建设网上并联审批系统，为投资者提供一个高效率、高质量的服务平台。

    ⑷加强信息化人才的培训。重点是对各级领导干部和企业业主的培训。

    5、劳动力市场建设

    (1)加强劳动力市场硬件基础设施建设。为了加快培育和建立与市场经济相适应的就业机制，切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，逐步实现下岗职工再就业与市场就业并轨，解决农村劳动力过剩问题，为劳动力供需双方提供双向选择的理想场所，营造一个良好的就业服务环境，必须建设完善集职业介绍、职业培训、失业保险、劳服企业管理、劳动事务代理等业务于一体的城乡统一的综合劳动力市场。

    (2)规范管理，保证市场高效有序运作。在加大硬件环境建设的同时，配套建立健全各项规章制度，规范管理劳动力市场，建立健全职业介绍负责制度、就业服务跟踪制度、劳动力市场指导价位制度和劳动力供求分析、预测、报告等制度；继续推进"五制服务"。即窗口服务制、首问负责制、直接办理制、挂牌上岗制、社会承诺制。实行"四个统一"，即统一服务流程、统一规范用语、统一服务标志、统一规范管理。加强宏观管理，对非法职介机构进行清理，对民办职介机构按统一标准进行规范，使劳动力市场有序健康发展，为劳动力市场机制运行创造良好的环境。

    (3)加强公共就业服务。建立健全失业登记、失业保险金申领发放、职业指导、职业介绍相互衔接的工作流程和管理办法，为失业人员接受就业服务和申领失业保险金提供便捷服务。规范享受失业保险的失业人员接受职业介绍和职业培训的补贴办法。发挥公共就业服务对职业培训的信息引导服务作用，提高职业培训的针对性和有效性。

    力争到2010年，实现全县城镇就业人员达1.86万人，年均递增8%，其中妇女从业人员占从业人员总数的比例保持在40%以上。城镇登记失业率为4%，新增就业6025人，其中下岗失业人员再就业2000人，再就业率为86%。

    6、发展社区服务业

    "十一五"期间，我县社区服务业发展以方便居民生活、提高居民生活质量、提高城镇建设和管理水平为目标，通过加强基础设施、社区组织和队伍的建设，推进社区服务的产业化、社会化进程，全面提高社区服务业的规模、质量和水平。

    (1)加快社区服务产业化、社会化发展步伐。采用股份制、股份合作制、合资、独资等一切有利于社区发展的所有制形式，建立企业法人体制的社区服务组织，促使社区服务尽快进入社会急需的托老、幼教、家政、医疗、文化、体育等服务领域。积极鼓励民间组织、个人和海外人士兴办各类服务实体，积极探索民办公助、民办民助和法人投资、法人管理等发展途径。大力发展物业管理，提高居民小区的现代化水平。发展一批社区服务中介组织，满足居民各方面的生活需求。继续搞好对老年人、残疾人、优抚对象、社会困难户、少年儿童等特殊群体的服务。落实优抚政策，发展志愿服务，保障社会特殊群体的权益。坚持社区服务社会办的原则，在政策统一规划和指导下，发动社区内所有人员和单位、组织，共同参与社会服务。行业服务要向社区延伸，特别是商业饮食、医疗卫生、公用事业、文化、科技、教育、社会保障等行业和部门，要把服务站点延伸到社区，实行灵活多样的经营和服务。

    (2)加强社区服务基础设施建设。加大对社区服务公共设施建设的投入，加快基础设施建设步伐。社区服务设施建设要纳入居民小区建设规划。新建的综合建筑面积在1万平方米以上的居民小区，要按0.5%的比例配套建设社区服务用房。社区服务设施用房列入建设成本，由建房单位将非经营部分无偿用于社区服务。老城区确无社区服务设施的，可以插建部分社区服务设施。

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