(五)加快城市建设步伐，做大做强做优县城

    按照空间做大、产业做强、环境做优的要求，优化县城产业发展和统筹县城设施建设，发展壮大中心县城，主动应对京福高速公路通车后将给我县经济社会带来的新机遇、新变化，发挥规划的"龙头"作用，确定城区的性质、规模、功能定位，科学布局产业群落，一手抓做大城区规模，一手抓二、三产业的发展壮大，把县城建设与发展经济结合起来，推进产业集聚、人口集聚和经济集聚，增强县城的聚集力、辐射力、吸引力、竞争力和可持续发展力，提高城区经济在全县经济中的比重。

    ⑴强化规划功能。更新城区规划理念，明确空间管制要求，合理控制环境容量和确定科学的建设标准，高起点调整完善城区总体规划，做好城区控制性详细规划和近期建设项目的修建性详细规划，进一步完善水、电、路和通讯、消防等专业规划。规划要突出前瞻性和超前性，突出特色。加强规划的宣传和管理，坚决制止和依法处理违规建筑，维护规划的严肃性。保证县城建设与经济、社会、人口、资源、环境相协调。

    ⑵加快城区基础设施建设。遵循市场规律，用市场机制配置土地资源，提高经营城市的档次和水平。继续推进旧城成片改造和新区成片开发，扩大城区规模。完善县城区道路交通网络，逐步形成 "三纵五横"的大格局（三纵即三华路、过境线、将乐火车站经水南大樟树至五马山下大道；五横即百花新村经县政府门口到过境线至腾荣达制浆公司、敬老院经金溪市场至和平村、三农碳酸钙公司经水南大樟树至乌石坑、白云山庄经水南环岛至龙灯山、高速公路下村互通口经水南喇叭口至洋仂工业园）。完善供水、排水和污水处理系统，改善人民生活质量。加大对城区年久失修供水管网的改造力度，降低管网漏失率。改造排水设施，采取截流式分流制，沿主溪铺设截流干管，污水经排水管、沟汇入截流干管至污水处理厂集中处理。"十一五"期间在城区下游和平堆头兴建一座污水处理厂，采取二级生化处理，日处理能力达30000 m3。建设改造好水南横溪排洪沟、玉华村经国有林场至金溪河的排洪沟、疏通黄泥坑经公路局东侧、林业新村两侧的排洪沟。完善污水处理、垃圾处理场、路灯等市政设施建设。加强城区管理，提高县城品味。加快公厕、绿化、通讯、电力、燃气管网配套建设，抓好夜景工程以及休闲、健身、娱乐等设施建设，不断完善城市功能，实现人本化的生产生活环境。

    ⑶ 发展好城区经济。进一步调整优化产业结构，加快资源整合，发挥我县特色工业的集聚效应，集中生产要素，延伸产业链，扩大产业规模，大力发展高新技术企业和劳动密集型企业，吸引各类人才和农村劳动力到县城就业，增强县城经济的竞争力和辐射力。大力发展第三产业，把发展第三产业作为做大县城的重点来抓，运用现代经营方式和服务技术改造提升传统服务业，进一步实施旅游牵动战略，带动第三产业繁荣发展。大力发展信息、金融、保险、房地产、社区服务等现代服务业。

    ⑷制定推动县城发展的政策措施。进一步发展房地产市场，大力发展住房金融和保险，培育住房建设、维修、管理服务市场。完善鼓励农民进城、吸引外来人口定居的有关政策，吸引农村人口向县城集聚。

    (六)深化体制改革，激发经济发展活力

    坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，以完善社会主义市场经济体制为目标，加快改革创新力度，一切妨碍发展的思想观念要冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制性弊端都要革除。做到"六个深化"，即：深化农村经济体制改革，创新农村工作机制；深化国有资产管理体制改革，实现国有资产保值增值；深化非公有制体制改革，促进民营经济成为县域经济的主体；深化投融资体制改革，形成投资主体多元化、筹资模式多样化的投资体制；深化财税体制改革，构建适合将乐特点的公共财政体系；深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。要通过不断的改革创新，为将乐经济发展注入新活力。

    1、农村改革

    坚持着眼于农村经济的繁荣和发展，不断深化农村改革，以发展为先，以发展为大，通过实实在在的有效的发展来切实增加农民收入，让广大农民得到真正实惠，达到做活农村的目的。重点是念好"多予、少取、放活"六字经。

    ⑴多予。主要体现在三个方面，即增加财政投入、强化服务功能、建立保障体系。县财政要加大支农资金投放力度，政府和农业管理等职能部门要强化服务体系建设，为农民提供快捷、准确的农技推广、市场信息、政策法规等方面的服务。加快乡村道路建设，用好用足省里实施"年万里"工程政策，乡村道路路面硬化445公里，从根本上改变乡村路况，让农村的人流物流更加顺畅，带动农村经济的发展。同时，加快建立包括基本养老保险、医疗保险、最低生活保障等农村保障体系，不断扩大社会覆盖面，使越来越多的百姓享有社会保障。

    ⑵少取。积极推进乡镇机构改革，进一步精简乡镇机构和财政供养人员。认真贯彻执行国家税费改革政策，巩固和发展税费改革成果，使政策在执行过程中不走样，发挥应有的效应。

    ⑶放活。进一步调整产业结构和产品结构，发展特色农业、高产高效优质农业，用好省里实施的烟田改造、土地平整"六千工程"和粮食基地建设政策，进一步加强农田水利基础设施建设，切实保护和提高粮食烟叶生产综合能力。要尊重农民的经济利益、尊重农民的自主经营权，让农民以平等的市场主体身份参与市场交易，调动农民生产积极性，做到"还权于民，让利于民"。改革农田使用制度，建立符合市场经济和现代法制精神的土地征用制度。进一步巩固和完善集体林权制度改革，盘活森林资源资产，明晰林权，调动林农和社会投资造林的积极性，实现改革到位、事业发展、林农满意"三赢"目的，促进林业资源的可持续发展。进一步搞活农产品流通，加快农村劳动力转移，引导农村剩余劳动力向小城镇转移，做大做强中心城镇。

    2、国有资产管理体制改革

    坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革促发展，加快建立权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，认真履行好出资人代表职责，实现国有资产保值增值，力争在"十一五"期末我县企业国有资产授权率达到90%以上，全面建立适应市场经济体制要求的国有资产营运新体制。

    3、发展非公有制经济

    大力发展非公有制经济，进一步放宽民间资本的准入政策，允许非公有制经济进入未规定不允许进入的领域，积极引导和支持非公有制经济的发展，培育和壮大非公有制产业集群。力争到2010年，全县个体工商户达到4510户，从业人员15000人，注册资金18000万元；私营企业达到430户，从业人员达到6000人，注册资金60000万元 。引导个私经济上规模、上水平、创品牌，形成若干资产达5000万元的企业集团和营业额超过亿元的企业，发展一批具有高科技含量的私营企业和合资合作企业。

    ⑴构筑非公有制经济发展平台。加强对非公有制经济的规划、服务、引导、管理和协调。要为非公有制企业发展创造平等竞争的环境，认真落实有关非公有制经济的优惠政策，统一政令、依法管理、公平税赋、保护合法权益，规范、完善对非公有制经济的社会化服务体系；进一步完善对民营企业金融扶持的组织体系。在贷款资金的投向上，体现重点扶持政策，相对集中于民营科技企业和大型民营骨干企业，以提高民营资产规模与资本实力扩张的能力；在优惠政策上实行与外商投资企业同等待遇；加大对非公有制经济科技扶持力度，强化打品牌、创品牌意识，鼓励个私民营经济扩大规模、上档次、上水平，扩大市场占有率。

    ⑵培育非公有经济产业集群。鼓励民营企业提高自身素质，做强做大。民营企业应以电力、电子、林产、矿产、机械、旅游等产业为重点，培育出一批具有较强衍生能力或具有一定示范性的民营龙头企业，通过这些企业成功的发展，逐步衍生或吸引更多相关企业聚集于工业园区内，大力促进民营企业技术进步，强化品牌意识，质量意识，创新意识，不断做强企业，以此培育民营企业产业集群。

    ⑶规范民营经济运作。要进一步发挥行业协会在推进民营经济发展中的作用。加快推进行业协会改革，加强管理规范运作，增强功能，支持鼓励行业协会提高服务水平和质量，发挥好桥梁纽带作用和行业自律作用。加强民营企业普法教育，增强自律意识，促进依法经营，照章纳税，保障职工合法权益，不断提高自身素质。

    4、投融资体制改革

    要结合经济结构调整加快投融资体制改革，彻底改变传统的计划投资方式和粗放型增长方式，切实做到政企分开，培育和形成适应社会主义市场经济的市场投资主体，使企业获得自主决策、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立法人地位，成为社会再生产的主要投资主体。按照国务院关于投资改革的决定精神，严格控制低档次项目的盲目重复布点，切实把好项目审批核准关。同时，积极稳妥地发展和完善直接融资市场，加强信息导向工作，引导企业投资行为，有效解决"大而全，小而全"和重复建设问题。

    ⑴瞄准信贷扶持的切入点。要通过扶优扶强，重点扶持一批关联度大，实力雄厚，号召力强的龙头企业。争创名牌产业，增强企业竞争力；支持企业根据市场需求研制和开发新产品，加大科研投入力度，开发高附加值产品；积极拓展国内外市场。

    ⑵搞好融资服务。积极推进中小型企业贷款担保体系建设。加快我县政策性担保机构组建工作，支持社会团体、行业协会、自然人出资组织多元化、多层次担保机构，鼓励企业开展互保，建立中小企业信用担保体系的基本框架；结合深化金融体制改革，兴办多种所有制的金融组织，推进银企合作，加强银行、企业与担保机构间的联系、沟通，为非公有制企业融资创造条件。

    5、财税体制改革

    财税工作要坚持科学的发展观，以构建公共财政体系为方向，以改革创新为动力，以财政税收政策为手段，狠抓增收节支，依法加强税收和非税收入征管，积极组织收入，不断壮大财政实力。积极调整和优化财政支出结构，保障"三农"、义务教育、社会保障、就业、科技、公共卫生、生态和环境保护等重点支出需要；不断深化财政改革，强化财政监督管理，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；积极支持深化投资、金融、国有企事业单位等体制改革和创新，推动经济增长方式转变，提高企业自主创新能力，服务海峡西岸经济区建设大局，促进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。"十一五"期间，财政总收入的增幅力争略高于全县地区生产总值的增幅，地方级财政一般预算收入年均增长10%，2010年达到15620万元。

    ⑴积极组织收入，不断壮大财政实力。依法加强税收征管，做到依法征税、应收尽收。进一步健全和完善土地、矿产等非税收入征管的激励约束机制，强化非税收入监管，积极培植支柱产业，推动县域经济发展和财税增收，多方筹措资金，支持培育"水电、水泥"等重点生产性项目建设。进一步支持发展优质高效创汇农业，充实基础财源。进一步支持民营经济发展，开辟新财源。

    ⑵调整优化支出结构，保障重点支出需要。合理调整财政支出结构，严格控制一般性财政支出。按保稳定、保运转、保安全、保重点的支出顺序合理调度资金，保证党政机关正常运转和财政供养人员工资的按时发放，保障就业再就业、社会保障、教育、科技、文化、卫生、生态和环境保护、"三农"等重点支出需要。

    ⑶发挥财政职能作用，深化财政各项改革。要以建立公共财政体系为目标，继续深化财政改革，规范财政管理。稳步推进国库集中支付制度和部门预算改革，切实加强政府财政性资金的有效管理。继续深化"收支两条线"改革，全面推进财政票据电子化管理改革，完善非税收入征管制度，大力推进综合预算。继续深化政府采购制度改革，扩大政府采购范围和规模。节约政府资金，提高工作效率，加强管理监督。

    ⑷积极支持改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序相关工作。贯彻落实中央改革工资制度方案，适时推进事业单位收入分配制度改革，建立事业单位岗位绩效工资制度。

    6、行政管理体制改革

    加快政府职能转变，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。继续推进政府机构改革，优化组织、人员结构，理顺职责分工，全面提高公务员素质，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。稳妥推进事业单位机构改革和人事制度改革。

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