(七)加大对外开放力度，发展开放型山区经济

    1、开拓国际市场，拓展对外贸易

    积极主动地运用现代营销策略开拓国际市场。出口三资企业要努力通过提升自身的管理水平和竞争能力，并通过技术创新来提高出口产品的技术含量和附加值，努力在国际市场上形成我县出口电子产品的技术特色和科技优势。进一步扩大外贸出口企业队伍，继续鼓励符合条件的民营企业向上申报进出口经营权，同时积极扶持已取得进出口经营权的民营企业的出口创汇工作，使我县的出口民营企业达到10家以上。

    2、扩大利用外资规模，提升利用外资质量

    拓展多种方式融资，提高利用外资质量。积极利用外国政府、国际金融组织的优惠贷款和出口信贷，拓展项目融资、租赁融资等多种融资方式。加强项目策划，围绕拉长产业链、做强产业群，做好项目储备工作，不断推出招商载体，创新招商方式，推行"招商主体多元化"、"人本招商"策略，形成"政府搭台、企业唱戏、多元主体介入"的招商工作新格局。积极做好项目的推介工作，选择符合国家产业政策的建设项目推出招商。按照我国指导外商投资方向的有关规定和外商投资产业的指导目录，引导外资投向国家鼓励发展的高新技术等产业，要充分利用两个市场、两种资金、两种资源，在继续抓好资源型项目引资的同时，抓住交通条件改善后的有利时机，更加注重发展机械、电子等"两头在外"项目的引资工作，加强农业、社会事业和城市建设等项目的招商引资。进一步完善外商投资优惠政策，提高外商投资的吸引力。继续优化投资软环境，减少行政审批事项和审批环节，规划审批行为，转变行政职能，提高行政效率。抓好签约项目的跟踪服务工作，切实提高项目的履约率和实际到资率。强化招商引资考核，提高招商引资实效，不断实现招商引资新突破。

    3、融入海峡西岸经济区建设，推进区域经济合作

    要紧紧抓住"十一五"这一发展的重要战略机遇期，进一步增强机遇意识、发展意识，以更加宽阔的视野抢抓发展机遇，主动融入海峡西岸经济区建设，以超越自我的追求提升发展定位，以激励竞争的机制营造发展氛围。继续大力实施项目带动战略，大胆推进工作创新，充分发挥自身的优势和作用。加强"山海协作"互动，充分利用各种有利条件，抓住沿海发达地区产业和资金转移的机遇，不遗余力地承接和放大沿海经济发达地区的要素辐射，积极参与产业分工，实现优势互补，达到借助外在动力，挖掘内部潜力，壮大自身实力的目的。积极参与"海峡两岸（三明）现代林业合作实验区"建设，争取更多的合作项目。

    (八)实施科教兴县战略，建设资源节约型、环境友好型社会

    1、科技发展

    加快科技进步，提高科技持续创新能力，加强同高等院校、科研机构的联系与协作，把我县资源优势同高等院校、科研机构的科技优势结合起来，联手开发项目，推动科技成果转化，提高科技进步对经济增长的贡献率，提高国民经济整体素质。科技发展的总体目标是：到2010年，初步建立适应社会主义市场经济体制、符合科技自身发展规律的科技新型体制，形成具有将乐特色和富有生机活力的、以实用技术应用、科技示范先导、科技推广拓展、科技咨询服务等为支撑的科技创新体系；农业信息网的覆盖面进一步加大，农业主要领域技术水平达到省内先进水平；支柱产业和重点行业的骨干企业的主要生产技术装备和整体水平达到省内先进水平；强化科技队伍自身建设，合理配置科技资源，提高科技整体水平。全县争取开发新品种50种、新技术推广应用30项，实施10－20个技术水平达到国内先进的重点攻关项目，主要工业产品使用国际标准达20项以上。

    ⑴科技兴农。加强良种推广应用，建立5000亩良种繁育基地，争取5年内主要农作物良种更换一次，良种覆盖率达98%；加强名优特茶果树的新品种推广和低产劣质果园的高接换种改造，加快家禽、节粮型畜牧业的发展，实施草地综合开放，畜禽良种率达70%以上；发展畜牧渔综合立体养殖、特种水产养殖和大水域水产养殖，发展猪－沼－果生态农业立体种养开发技术；加强食用菌和烟草栽培技术的科学管理。要完善林业科技推广体系和教育网络，建立森林资源、土壤资源消长动态信息库，应用现代生物工程和电子信息技术，建立完善资源保护信息管理监测体系。继续抓好中低产田改造，开展区域性农业综合开发和环保技术应用，引进优良蔬菜品种，推广大棚栽培和反季节栽培技术、无公害栽培技术；大力发展农业生物技术，争取在转基因品种应用试验与示范、两系稻及超级稻新品种新组合引进试种、生物肥料及农药与饲料等生物制品的应用试验等方面有所突破。加大科技投入，促进产品升级，大力发展农副产品综合加工技术，引进和推广粮、油、果、蔬、畜禽、水产品的贮运保鲜和加工包装技术。加强农业科技教育和科研基地建设，建立和完善农、林、经作、畜牧、水产技术推广中心及病虫害监测防治中心、气象预警服务网络等农业技术服务机构。

    ⑵科技兴企。注重高新技术与传统技术的融合，应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，以节能降耗、清洁生产和资源综合利用为核心，创新生产工艺，提高产品的质量档次和技术含量，促进产业升级；推广应用木材防腐、干燥、改性和阻燃技术，推广应用计算机技术、节能新技术、信息技术，提高连续生产过程自动化、控制智能化及管理信息化水平，提高生产效率。引进高新技术项目，培育高新技术企业，加快建立起以绒毛浆系列产品、人造水晶及其系列产品、超小型石英谐振器、轴瓦系列产品、数控机床等光电机一体化产品、超细轻质碳酸钙及钠米钙产品、新型装饰材料、农业良种工程、水处理环保工程等高新技术及其产品为主体的高新技术企业，努力提高高新技术产品产值占工业总产值的比重，提高科技进步对经济增长的贡献率。

    ⑶科技创新。深化产学研合作。采取项目对接、难题招标、共建研发机构和中试基地等多种形式，扩大产学研合作面，拓宽产学研合作渠道，全面深化产学研合作，实现技术资本、产业资本和人才资本的优化组合，充分发挥产学研机制在技术引进、技术研发方面的积极作用。在改造提升引进技术的同时，激活企业创新机能，强化企业自主创新能力，积极开展源头创新和集成创新，争取在某些技术关键领域取得突破，保持技术发展后劲。推进科技服务体系建设。加强科技管理体制创新，围绕科技管理职能转变，突出"规划引导、政策扶持、环境营造、典型示范"的新职能建设，加强目标责任管理，提高办事效率；以产业为导向，以技术交易、技术经纪、技术咨询、技术评估、专利服务、人才培训和信息沟通等为主要内容，注重孵化具有发展潜力的优质企业和科技项目，以市场化方式为广大中小企业提供全方位、全过程的优质服务，并通过服务实现自身滚动发展，促进科技进步。

    ⑷改进科技投入机制。全面落实科学技术是第一生产力的思想，树立各级党政一把手要抓第一生产力的观念，努力增加本级政府科学事业费、科技三项费用等科技直接投入，提高科技拨款在财政预算支出中的比例；逐步建立高科技风险投资基金、项目贷款担保基金和贴息基金，火炬计划贷款基金等多元化的投资体系，引导资金流向高新技术产业及企业技术改造项目。

    2、人才强县

    认真贯彻落实人才强县战略，增强人才资源是第一资源的意识，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，以能力建设为中心，改革创新为动力，项目带动为载体，大力加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、熟练技工和农村实用人才为主体的人才队伍建设。

    (1)深入开发人才资源。一是实施"新世纪人才培养工程"，加强各类人才的培训和继续教育工作，鼓励在职自学，完善带薪学习制度，加强对中青年优秀人才对口定向培养。二是实施"人才引进工程"，完善人才柔性引进机制，制定人才引进专业目录，实施人才居住证制度。重点引进省级学术技术带头人和海内外高层次人才来我县工作、创业或以各种方式为我县服务，积极吸引经济社会发展急需的本科毕业生到我县工作，对引进的人才，在工资津贴、职称评聘、配偶调动、子女入学等方面实行优惠政策。三是实施"技能人才培训工程"，采取政府推动、社会广泛参与、学校教育培养、个人岗位提高相结合的方式，建立企业学校合作、异地委培等培养人才的新模式，充分发挥企业培养技能人才的主体作用，促进岗位成才。四是实施"县乡村实用人才工程"，大力加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍建设。鼓励各类人才领办、创办企业，到农村基层开展技术指导、技术服务和成果转化活动。引导毕业生到农村基层和农业第一线工作，充实和壮大农业科技推广、小城镇建设和乡镇企业人才队伍。引导农村乡土人才运用科学技术从事种植业、养殖业和加工业，在农村经济发展中起示范作用。

    （2）加强"三支人才队伍"建设，不断提高人才素质。一是建设好高素质专业化的公务员队伍，坚持以控制总量、提高质量、突出能力建设、提高公共服务水平为工作目标，优化公务员队伍结构。二是建设高素质社会化的专业技术人员队伍，实行专业技术人才分类管理，加速骨干队伍建设，加大优秀青年人才培养力度。深化职称改革，推行人才社会化评价制度，实施执业资格制度，按需设岗，按岗聘用。三是建设高素质职业化的企业经营管理人才队伍，结合建立现代企业制度，制定适应企业经营管理人员特点的培训、选拔、评价、考核实施办法，实现管理的制度化、规范化。

    到2010年全县人才总量达到27200人，各类专业技术人员力争达6000人，其中高、中级以上专业技术人才达2200人，占专业技术人才总量的37%。各类技能人才达7000人，各类农村实用人才达11880人。每万人口拥有人才数量达到1500人。女性人才占全县人才总量的47%。人才资源在三次产业中分布为：第一产业人才拥有量11424人，占42%；第二产业人才拥有量7616人，占28%；第三产业人才拥有量8160人，占30%。

    3、教育事业

    坚持把教育放在优先发展的战略地位，积极推动教育改革，优化教育结构，提高教育质量，加快构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，满足人民群众对教育的需求，促进人的全面发展，以建设教育强县为目标，全面振兴将乐教育。教育事业发展的总体目标是：规范学前教育，促进义务教育均衡发展，办好优质普通高中，大力发展中等职业教育，积极发展继续教育，深化教育改革，加强师资队伍建设。到2010年，小学适龄人口按照法定的升学年龄都能按时入学，初中适龄人口入学率达95%以上，小学按时毕业率达96%以上，初中按时毕业率达85%以上，三类残疾儿童少年义务入学率达95%以上，实现"双高普九"，并通过省级验收。

    ⑴稳步发展幼儿教育。鼓励多渠道、多形式发展幼儿教育，重点抓好中心幼儿园建设，4－6岁幼儿入园率中心村达90%、城区达100%。

    ⑵促进义务教育均衡发展。强化政府对义务教育的保障责任，重点加强农村义务教育，全面推进高水平、高质量义务教育。集中力量办好各乡镇的中心小学。实施农村寄宿制学校建设工程和农村中小学危房改造工程，加快农村中小学校现代远程教育建设,不断完善校舍、教学设施和生活服务设施建设。实行规模办学，对村级小学的布局进行结构调整，撤并部分初级小学；整合全县乡镇初级中学，集中财力办好中心乡镇初级中学，优化教育资源配置。

    ⑶大力发展高中阶段教育。按高规格、高水平的一级达标中学要求办好将乐一中、水南中学和职业中专等三所中学。到2010年，全县高中阶段毛入学率达85%，在校生规模达5000人以上。

    ⑷构建职业教育新体系。推行市场化的职业教育发展运行机制，做到办学体制多元化、教育模式多样化、教育质量优质化。2010年前争取把将乐职业中专学校办成省级重点职业中专学校，实现年招生400人，在校生1200人的办学规模。继续加强成人教育事业，大力开展各类实用技术培训工作，提高劳动者素质。

    ⑸进一步发展老年教育。通过发展函授、电视、广播、网络以及其他形式的老年教育，满足老年人就地、就近学习的需求，在全社会营造有利于老有所教、老有所学的环境和氛围，使老年人的精神文化生活明显改善。到2010年县、乡两级老年学校建校率达100%，全社会老年人入学率达13%以上。

    ⑹努力提高教师队伍整体素质。采取对教师进行聘任制、择优上岗、建立定期培训等制度，完善教师管理制度和激励机制，不断提高教师思想素质和业务水平。

    4、人口与计划生育

    坚持计划生育基本国策，按照社会主义法治国家的基本要求，用法律法规规范公民的婚姻生育行为。正确分析人口与计划生育工作面临的形势，切实加强组织领导，注重创新计划生育工作的思路和机制，认真落实人口与计划生育工作责任制和责任追究制，强化措施，扎实工作，保持计生工作一类先进县和省级计生优质服务先进县荣誉称号。创国家级计生优质服务先进县，稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题，优化人口结构。积极探索符合实际，方便群众，高效率的综合治理模式，建立健全有利于人口与计划生育的社会保障制度。利用经济杠杆，制定有利于引导群众自觉实行计划生育的家庭奖励和优惠政策。深化宣传教育，发展人口文化事业，建设社会主义新型生育文化。实施各类生育健康工程，保障育龄群众的生殖健康，提高出生人口素质。改进和完善计划生育管理和服务体系，加快计划生育信息化建设。加强计生队伍的素质建设，逐步提高人口与计划生育事业经费投入的总体水平。到2010年，总人口控制在18.38万人以内，符合政策生育率达93%以上，生育水平稳定在更替水平以下，人口出生性别比趋向合理，人口出生率和自然增长率分别控制在12‰和7‰以内。

    5、环境保护

    坚持有效保护、合理开发、永续利用的方针，坚持走可持续发展路子，建设资源节约型、环境友好型社会。大力发展循环经济，积极推行清洁生产，推动资源的综合利用、回收利用和循环使用。倡导健康文明、节约资源的生产和消费模式，维护生态安全。 加大污染整治力度，创造人与自然和谐发展的优良环境，实现经济社会全面、协调、可持续发展。环境保护的总体目标是： 到2010年，城区各功能区及各乡镇区域大气环境质量保持国家二级标准，城区及各乡镇饮用水源水质均达到国家地面水Ⅱ类标准，金溪河水质达到Ⅲ类标准，金溪流域生态环境良好，加强交通噪声和城区"三厅"噪声治理，使城区声环境质量有较大改善。全县二氧化硫、烟尘、工业粉尘、氨氮及固体废物等主要污染物排放总量控制在国家规定的目标值以下。

    ⑴工业污染防治。积极推进工业园区建设，合理工业布局，加快调整产业和产品结构，发展清洁生产。实施排污申报登记制度，完成全县排污单位排污许可证发放工作，完善工业污染防治措施，加强对主要污染企业污染治理设施的管理，实施治理设施定期检查制度和台帐制度，加强环境执法，严厉打击各类环境违法行为，保证污染设施的正常运转；加强建设项目环境影响评价和环保"三同时"管理。

    ⑵城区环境综合治理。严格饮用水源保护区的管理，严禁在保护区范围内新建排污口，使城区饮用水源水质达标率实现100%；建设城区污水处理厂，实行城区污水集中处理，使污水处理率达到70%以上，新建一座无害化垃圾处理场，使城区垃圾无害化处理率达到95%以上，切实开展城区饮食服务业油烟治理，加大机动车尾气污染的治理，加强交通、建筑施工、社会生活等噪声污染的管理；进一步提高城区园林绿化水平，使规划建成区绿化覆盖率达到40%以上。

    ⑶乡镇环境保护和建设。实施农村环境综合整治，控制面源污染，加强乡镇企业污染治理工作，防止工业污染源向农村转移，大力发展农村沼气，改善农村能源结构，积极发展生态农业、绿色食品和无公害食品，加强畜禽养殖业污染治理。

    ⑷生态环境保护。要按照"在开发中保护，在保护中开发"的原则，以提高可持续发展的资源保障能力为目标，形成有序开发、有偿利用、供需平衡、结构优化、集约高效的资源保护与合理利用新格局。健全林业生态体系建设，大力实施生态公益林保护工程、绿色通道和城乡绿化一体化工程，加大天然林保护力度，巩固森林覆盖率；强化金溪流域的生态环境保护；推进矿产资源开发和利用方式的转变，遏制破坏性开采，积极采用新技术、新工艺和新方法，努力提高矿产资源采选回收率；加强龙栖山国家级自然保护区的生物多样性保护、珍稀动植物种保护与繁殖、动植物资源开发利用以及自然历史遗迹保护与研究等方面工作。

    6、国土资源开发利用与保护

    合理利用土地资源、保护耕地、提高土地资源综合利用开发水平，尤其注重挖掘农村用地潜力，不断深化土地集约利用程度。实施土地用途管制，依法保护基本农田，加大土地开发整理力度，确保耕地总量占补平衡。统筹安排各类建设用地，保障经济发展用地需求，保障水利、交通、能源等重点项目的建设用地。改革完善城镇用地，推进城镇化，逐步改变城镇土地低水平利用状况。加强城乡结合部和开发区用地管理。

    科学开发矿产资源，保障安全供应。在资源开发利用中，坚持把保护和合理利用资源作为主题，坚持把调整资源开发结构作为重点，坚持把保障资源供应作为出发点，基本满足经济增长对矿产资源的需求。加强矿产资源勘查，保持重要矿产储量与消耗基本平衡，调整矿产资源开发规模结构，使矿山开采与矿床储量相适应；调整矿业投资结构，促进投资主体多元化；调整矿产品结构，鼓励发展精深加工矿产品；加强矿产资源保护，限制资源过量开采。依靠科技进步和技术创新，提高资源利用率，开拓新材料的应用领域。

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