(九)构建社会主义和谐社会，促进三个文明协调发展

    1、精神文明建设

    精神文明建设的总体目标是：经过5年努力，初步建立起适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，营造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境，全面推进物质文明、政治文明、精神文明协调发展，努力构建社会主义和谐社会。大力弘扬和培育民族精神，实现思想道德素质、科学文化素质、健康素质的显著提高。社会风气进一步好转，社会公德、职业道德、家庭美德建设全面深化，为社会保持良好的秩序和风尚，营造高尚的道德基础。深化创建文明县城、文明村镇、文明行业等活动，争创省级文明县城，为"强县富民、发展将乐"和全面建设小康社会提供强大的精神动力、智力支持和思想保证，促进改革开放和现代化建设的深入发展。

    ⑴进一步加强和改进思想政治工作。把理想信念教育作为思想政治工作的核心内容。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育和"三个代表"重要思想以及保持共产党员先进性的学习教育，开展爱国主义、集体主义、社会主义精神和正确的世界观、人生观、价值观宣传教育，开展马克思主义唯物论、无神论和科学精神教育，开展反腐倡廉宣传教育，加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以艰苦奋斗为核心的老区精神，使全县人民保持昂扬向上的精神状态，积极投身到海峡西岸经济区建设和全面建设小康社会的实践中去。 深化"知将乐、爱将乐、建将乐"的主题教育活动，使"爱国、爱乡、爱岗"成为全县人民的共识。

    ⑵不断深化公民道德建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，坚持不懈地进行公民道德教育。坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，培养社会主义"四有新人"，突出未成年人思想道德建设，不断完善未成年人校外活动场所，把家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育紧密结合起来。进一步加强领导干部的道德建设，切实提高机关效能建设水平，以良好的党风政风带动民风。以创建"五好文明家庭"为载体，把道德教育深入到千家万户。构建信用社会、信用政府、信用企业，建立适应社会主义市场经济的道德体系。

    ⑶围绕建立团结互助、平等友爱的社会主义新型人际关系，营造文明健康、规范有序的生活环境，深入开展"讲文明、讲科学、讲卫生、树新风"活动。继续抓好青年志愿者、青年文明号、巾帼志愿者、巾帼文明岗、希望工程、少年"手拉手"、幸福工程、春蕾计划、扶残助残和文化、卫生、科技"三下乡"活动。推进红十字会、见义勇为基金会等群众组织开展社会公益活动。继续抓好送温暖献爱心、保护生态环境、共建美好家园工作。扩大活动覆盖面，吸引群众参与，形成整体效应，使活动经常化、制度化。

    ⑷以优美环境、优质服务、优良秩序、优化管理为目标，以创建文明小区、文明社区为重点，深入开展创建文明县城活动。加强社区建设，以建设二至三个高品位社区为目标，抓好社区教育、社区治安、社区文化、社区服务和社区环境，突出科教、文体、法律、卫生、环保、工商维权、交通安全、涉台教育"八进社区"活动。大力发展面向社区残疾人、老年人、优抚对象和困难群众的福利性服务。规范物业管理，明显提高环境卫生、交通秩序、集贸市场、建筑工地、娱乐场所等方面的管理水平，营造良好的社会风气，建成一批高质量的文明社区、文明小区。

    ⑸以提高农民素质、改善农民生活质量、全面建设小康社会为目标，深入开展创建文明村镇活动。着力抓好农村"三个代表"重要思想学习教育、环境建设、计划生育、社会治安、群众文化和便民服务等各项工作，并与农村经济工作、基层党的建设、基层民主政治建设和发展农村教育事业结合起来，以文明小城镇创建为示范，全面深化"五好文明家庭"创建工作，带动文明村、文明户创建，努力建设一批省、市级文明村镇（乡）。坚持开展以"六提倡、六反对"为主要内容的移风易俗活动，完善村规民约，破除封建迷信和陈规陋习，制止乱建坟墓，推行殡葬改革，打击邪教和非法宗教活动，逐步提高农村的生活质量和农民的文化生活水平。

    ⑹以服务人民、奉献社会为宗旨，职业道德建设为重点，群众满意为标准，深入开展创建文明行业活动。开展"创文明行业、建满意窗口"竞赛，纠正行业不正之风，不断提高行业优质服务水平。围绕服务程序、服务标准、服务承诺、服务言行等内容，制定各行业规范化服务措施。积极开展创文明机关、当人民公仆、做人民满意公务员活动，扎实推进以"三简（减）一提高"为主要内容的机关效能建设，切实转变工作作风，建设一支高效廉洁的公务员队伍。加强诚信建设，在各行各业广泛开展以诚实守信为主要内容的文明创建活动。

    2、医疗卫生事业

    坚持"以农村为重点，预防为主，中西医并重，依靠科技与教育，动员全社会参与，为人民服务，为社会主义现代化建设服务"的新时期卫生工作方针，全面贯彻落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》精神，建立适应社会主义市场经济体制要求，与小康社会相适应的医疗卫生和疾病预防控制体系，加强卫生法制建设，依法规范和管理社会卫生事务，进一步解放思想，深化卫生改革，促进卫生事业与国民经济和社会的协调发展。2010年主要健康指标：①平均期望寿命达到76岁；②婴儿及5岁以下儿童死亡率比2005年下降15%；③孕产妇死亡率比2005年下降25%；④全县住院分娩率达95%以上；⑤孕产妇保健覆盖率达95%；⑥7岁以下儿童保健覆盖率达95%以上；⑦慢性传染病疾病管理率达80%；⑧出生缺陷发生率控制在9‰以内。

    ⑴预防与有效控制严重危害人民健康的重大疾病，提高疫情的快速反应和处理能力。一是重点控制非典型肺炎、鼠疫、霍乱等传染病的暴发流行，加大结核病防治力度，控制肝炎、艾滋病、出血热、流感等病毒性疾病的传播。二是动员社会积极参与，保持较高的儿童免疫接种率。三是针对心脑血管疾病、肿瘤、糖尿病等严重危害人民健康且疾病负担较大的疾病，重点开展健康教育、行为干预、早期诊断和病人规范化管理。

    ⑵加强医疗质量管理。进一步抓好医疗单位质量管理，巩固等级医院和爱婴医院成果，引进先进医疗仪器设备，提高医疗诊断率。到2010年，县级医院要达到"二级甲等"医院，乡镇卫生院全部达到"一级甲等"卫生院。

    ⑶建立健全农村卫生服务体系。逐步建立"大病统筹、小病兼顾"的新型合作医疗制度，巩固人人享有初级卫生保健成果。健全农村卫生三级服务网络，完善社区卫生服务功能，确保广大农民能够及时得到适宜、价格低廉的基本卫生服务。配合农村文明村镇建设，加大改水、改厕力度，到2010年，农村改水受益人口达到99%，农村自来水覆盖率达到90%，农村饮用水合格率达到80%；农村卫生厕所普及率达到85%。

    ⑷加强卫生监督执法，进一步规范医疗服务市场。加大卫生监督体制改革，按照依法行政、政事分开、综合管理的原则，完成卫生监督执法机构组建任务，建立并完善结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的综合卫生监督执法体制和卫生监督执法的技术支撑力量。加大对非法行医查处力度，净化医疗市场，保护广大人民群众的健康和医疗安全。

    ⑸建设适应卫生发展需要、结构合理、分布均衡、素质较高的卫生技术和管理人才队伍。到2010年力争全县每千人口拥有卫生技术人员2.9人，执业医师1.1人，执业护士1人；全县60%以上医生达到大专以上学历水平。完善社区全科医生和农村卫生技术人员准入制度，全县乡村医生要求达到执业助理医师水平，形成一支高素质、稳定的基层卫生队伍。

    ⑹多方筹措资金，加强卫生基础设施建设。扩建改建乡镇卫生院门诊、病房楼；扩建县医院急救中心和县中医院、妇幼保健院病房楼；完成疾病控制中心设备配套建设；县级医院更新生化仪、X光机、彩超等医疗设备；乡镇卫生院更新一批X光机、B超、心电图机，配齐全自动生化分析仪等设备。

    3、文化事业

    主动对接我省建设文化强省的要求，坚持先进文化前进方向，围绕全面建设小康社会，以繁荣社会主义文艺为中心，以加快发展文化建设为主题，以满足人民群众日益增长的文化需求为出发点，以文化体制改革为根本动力， 稳步发展公益文化事业，加快发展文化产业，全面提高群众文化生活质量，为我县国民经济的快速发展和社会全面进步提供强大的精神动力和智力支持。

    ⑴强化精品意识，繁荣文艺创作。加大对文学、音乐、美术、舞蹈、摄影艺术的扶持力度，努力提升我县在市、省的创作地位。扶持富有地方特色的"南词"曲艺，保护和发展有历史价值和艺术价值的艺术品种。挖掘和开发杨时文化、擂茶文化等具有将乐特色的文化资源，积极探索政府和社会力量联办文化艺术活动的途径，鼓励各类艺术品种面向市场、面向群众，提高艺术精品的市场占有率，以形成艺术生产、营销的良性循环，提高人民群众的文化生活质量。

    ⑵加强社会文化网络建设。"十一五"期间县文化馆争创"国家一级馆"，实现每个乡镇有达标的文化活动阵地，在居民小区配套建设文化活动场所，积极推进基层文化建设特别是乡村文化建设，建设客家文化、旅游文化、社区文化、民俗文化、企业文化、少儿文化、老年文化、校园文化、军营文化等各具特色的示范点；进一步抢救、挖掘、整理、保护民族民间文化遗产，扶持促进民族民间艺术的出新和发展。加强地方文献和特色文献的收藏。推进图书馆自动化、网络化、数字化建设，逐年增加馆藏图书量，力争实现馆藏图书5万册。

    ⑶加强文化市场法制建设。坚持"一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发展"的方针，加强执法队伍建设和执法监督。积极引导和培育文化市场，提倡健康的文化消费和守法的经营活动，改善文化市场投资环境，促进文化市场由规模数量型向质量效益型的转变。

    ⑷加强文物博物馆建设。积极申报省级文物保护单位，到2010年力争省级文物保护单位达3处。文物安全以防范和预防为主，完成博物馆三级风险等级单位安全技术防范报警系统达标任务，争创国家三级博物馆。实施博物馆文物展览精品工程，进一步发挥博物馆的多种功能和社会效益。

    ⑸加快文化产业建设。努力培育特色文化产业，引导文化系统和社会的文化企业开展生产经营活动；培育文物景点旅游开发，发展文化与旅游交叉配合的边缘产业，改造岩仔洞洞穴博物馆，提高其文化内涵。

    ⑹加强人才队伍建设。建立各类文化艺术人才库，重点选拔培养10名左右各类文化艺术优秀人才，多途径多渠道地培养、开发、引进人才，到2010年全县文化艺术人才队伍具有大专以上文化程度人员达60%。组织各种类型的岗位培训，建设一支高素质文化干部队伍。

    4、广播电视事业

    坚持以人为本，以满足人民群众对精神文化产品日益增长的需求为出发点，充分发挥广播电视在社会主义物质文明建设和精神文明建设中的重要作用，为我县改革开放和现代化建设提供强有力的舆论支持，努力争创广播电视新优势，全面推进广播电视现代化建设。

    ⑴采用多种方式，努力扩大农村地区调频广播的覆盖面，广播综合覆盖率要达到96%以上。全县所有行政村要能够收听到2套调频广播节目，城区、郊区及乡镇所在地能收听到5套以上广播节目。到2010年，要实现100%行政村（包含部分自然村）与县有线电视网络光纤联网，使我县的有线电视用户达到35000户，有线电视入户率要达到90%。

    ⑵对广播电视设备进行数字化改造，推广数字电视机顶盒，推动有线电视用户整体向数字化平移，停止模拟广播电视信号的播出。通过数字化改造，丰富频道资源，提高信号质量，拓宽服务领域，保证播出安全。

    ⑶建设完善广播音频工作站，实现我县广播采、编、播自动化和现代化。逐步延长本县广播节目播出时间，达到每天播出20小时，广播自办节目比例达30%。有线电视《将乐新闻》栏目实现隔天更新播出内容，不断提高新闻时效性，把《将乐新闻》办成名牌栏目，把专题节目办得丰富多彩。

    ⑷积极开发广播电视新业务。利用数字、网络等高新技术手段，开展付费电视、宽带因特网、视频点播，数据传输、IP电话，政务信息、远程教育等新业务开发，建立有线数字电视技术新体系和运营新机制。

    ⑸对雪峰山电视微波线路进行数字化改造，实现微波传输技术手段的升级换代。充分利用广播电视直播卫星解决偏远山区群众接收广播电视困难问题。

    5、体育事业

    把体育作为精神文明建设的重要组成部分，以群众体育为基础，以竞技体育为重点，以体育优秀人才培养为中心，加速体育社会化、产业化进程，促进全民健身计划和奥运争光计划的落实。

    ⑴群众体育。积极组织开展全民健身系列活动，力争经常参加体育活动人数占全县总人口的45%，成年体质合格率达到80%以上，有90%的学生达到《学生体质健身标准》。建立"国民体质监测点"，指导群众科学健身，形成遍布全县的社会化群众体育网。开展推行《普通人群体育锻炼标准》和《国民体质测量标准》活动，把推行两个"标准"作为落实《全民健身计划纲要》的一项具体措施。做好三级社会体育指导员的培训工作，每年为我县培训国家社会体育指导员30名。加快县体育活动中心项目建设步伐。

    ⑵竞技体育。办好县少体校，集中力量重点抓好田径、举重、跆拳道、水上运动等优势项目训练工作，提高整体训练水平，确保有1-2个重点项目在省市级比赛中成绩居前列。

    6、民主法制建设

    进一步扩大民主，健全法制，加强法制宣传教育，提高公民的法律素质，增强干部群众的法制观念和依法行政、依法办事能力，促进物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。

    ⑴加强法制宣传教育。抓好"五五"普法工作,进一步提高干部群众的法律素质。要紧紧围绕县委和政府的中心工作，大力宣传党的基本政策和国家的法律法规，通过各种有效途径，着重培养公民权利义务一致的法治观念，增强干部群众依法办事、依法维护自身合法权益的意识。法制宣传教育要与公民道德教育相结合,提高公民法制道德水平。要完善领导干部学法用法制度, 各级领导干部要带头学法，增强法制观念，提高依法办事能力。

    ⑵实施依法决策。政府及其各部门的重大事项决策要实行征求意见及法律论证制度，充分发挥律师作为法律顾问的特殊作用，使不同层次的决策行为严格限制在法律的范围内进行，做到决策主体、决策内容、决策程序都合乎法律要求。

    ⑶全面促进政府及其各部门实行行政执法公示制。通过公开信、图版等形式向社会公开宣示，作出郑重承诺，接受公众监督，保证执法行为公开、公正、合法、及时、有效。

    ⑷整体推进司法公正。要把司法公正与效率摆在特别重要的位置，积极贯彻中共中央和国务院关于推进司法改革的各项举措，保障司法机关依法独立行使职权，以积极有效的制度建设保障司法公正的实现。加强法官、检察官、人民警察队伍政治素质和业务素质建设，积极完善并充分发挥"三机关"互相配合、互相监督、互相制约的作用，使公正执法制度保障健全。

    ⑸完善农村基层民主法制建设。认真实行《村民委员会组织法》，进一步健全村民自治组织，要使村委会的选举不断规范化、制度化、科学化，要真正把那些能够依法办事、公道正派、勤劳实干、热心为村民服务的人选进村委会班子。要逐步健全民主决策机制，充分发挥村民大会和村民代表会议的作用，加强民主管理和民主监督，切实做到村务公开。

    ⑹健全监督制约机制。突出围绕监督制约公权和依法维护合法权益两个方面，建立健全内部监督、舆论监督、群众监督体系。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，充分发挥他们联系群众的桥梁纽带作用。进一步拓宽工商联和无党派人士参政议政、民主监督渠道，鼓励和支持他们坦诚建言献策。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作，重视做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作，把各方面的智慧和力量凝聚到加快将乐发展上来。

    7、社会治安综合治理

    正确处理好"改革、发展、稳定"的关系，统一思想，凝聚力量，全力推进"平安将乐" 建设，把我县建设成为稳定、安全、和谐的县，为海峡西岸经济区建设创造更加良好的社会环境，实现全县社会治安秩序良好，社会政治安定稳定，人民群众法制意识强，投资环境优化，经济社会协调发展，人民群众安居乐业。

    ⑴突出两个重点。一是突出"严打"整治重点，加大打击力度，增强打击实效。突出严重暴力犯罪、有组织犯罪、多发性犯罪三个重点，实行"挂牌督办"、"领导包案"等制度，增强攻坚克难能力，力争做到"命案必破"、"枪案必破"、"爆案必破"，以重点带一般，始终保持对犯罪分子高压态势。二是突出治安防控重点，提升治安防控实效。努力构筑由党委、政府统一领导，综治委组织协调，以社会面、居民区和单位内部的防范工作为基础，以公安机关为骨干，群防群治力量为依托，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点的社会治安防控大格局。

    ⑵落实三项责任。一是落实党政领导负总责，主要领导亲自抓的责任。各级各部门把建设"平安将乐"纳入到本乡镇、本单位的工作计划，同部署、同检查、同落实、同考核。二是落实公安、检察、法院、司法等政法机关主力军的责任。三是落实齐抓共管，形成整体合力的责任。坚持"谁主管、谁负责"和"条块结合，以块为主，属地管理"的原则，扎实推进本单位、本部门的创安工作。

    ⑶强化四项工作。一是强化对敌斗争，及时挫败敌对势力的各种图谋。加强情报信息工作，加强防控打击。对敌对势力的渗透、窃密和破坏活动，做到发现得了，控制得住，打击及时有力。二是强化矛盾纠纷排查调处，防范和妥善处置群体性事件。建立健全人民内部矛盾纠纷预防、预警、化解工作机制，认真排查不安定因素，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，做好群体性事件的预防和妥善处置工作，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决矛盾，自觉维护安定团结的政治局面。认真解决好农村土地征用、城镇房屋拆迁补偿安置、清欠建设工程款及农民工工资、企业改组改制和破产中侵害职工合法权益、教育乱收费以及药品购销、医疗服务中的不正之风等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是强化基层基础工作，坚持把加强基层政权建设作为创建活动的关键环节来抓，提高基层创建工作水平。四是强化突发事件应急工作机制，确保公共安全。

    8、妇女、未成年人、老年人、残疾人、民政事业和档案工作

    认真贯彻实施《将乐县妇女发展纲要》，努力提高妇女地位，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域得到进一步实现，提高全社会维护妇女权益和妇女维护自身权益的法律意识，增强自我保护能力，鼓励妇女在参与经济和社会发展的过程中争取自身的进步和发展。

    认真贯彻实施《将乐县儿童发展纲要》，依法保障未成年人的生存权、发展权、受保护权和参与权，预防未成年人违法犯罪行为，提高未成年人的整体素质，培养未成年人做有理想、有道德、有文化、有纪律的"四有"新人，促进未成年人身心健康发展。

    保护老年人合法权益，大力提倡社会和家庭成员尊敬、关心和照顾老年人，形成自觉地履行孝敬和赡养老年人义务的良好风尚。积极发展老年公益事业，不断完善县乡福利院、敬老院和老年娱乐中心建设，逐步实现老年服务社会化。

    进一步改善残疾人的生存环境，动员全社会力量，同情、关爱、自觉帮助残疾人，为残疾人的进步和发展创造更好的社会环境，保障残疾人享有与正常人同等待遇与合法权益，加强残疾人技能培训，提高残疾人素质，增强其生存发展能力。

    努力做好民政事业的各项工作。牢固树立"民本"意识，发展面向社会优抚对象和困难群体的民政福利性服务，全面实施城乡居民最低生活保障制度。加强救灾救济工作。继续推行殡葬改革。

    加强档案资源建设，加大对国家档案监管接收和有地方特色档案征集的力度，促进档案信息资源总量增加、质量提高和结构优化。加快档案信息化建设，全面完成"福建省分布式档案基础数据库建设项目(二期)"任务，实现档案信息资源的社会性共享。加大档案行政执法检查的力度，促进依法治档。

    9、国防事业

    建立巩固的国防是维护国家安全和全面建设小康社会的重要保障，必须坚持国防建设和经济建设协调发展的方针，在加快发展中努力增强全民国防观念和意识，积极支持国防和军队建设，加强民兵预备役部队和人防队伍建设，抓好人民防空、军事设施保护等工作，做好国防动员各项工作，夯实国防战备工作基础，提高战时国民经济快速反应能力。深入持久的开展拥政爱民、拥军优属工作，密切军政军民关系。初步形成与国家安全形势相适应，与社会主义市场经济体制相协调发展的国防运行机制。

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