新华网福州９月１２日电（记者来建强）福建省国土资源部门在司法行政机关协助下，创建行业性人民调解机制，建立县级国土资源局人民调解委员会、乡镇国土资源所调解小组、村级协管员三级调解网络，将农村国土资源矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，维护社会安定稳定。

    率先创建这一机制的是莆田市国土资源局秀屿分局。２００４年１１月，秀屿分局向区司法局请示成立秀屿分局人民调解委员会，分局下属１０个国土资源所成立调解小组，分局的６０名工作人员兼任调解员，还聘任１８０名由村干部担任的村级协管员为调解员和信息员。

    秀屿分局局长彭雄飞介绍，对村民土地纠纷始终采取“和为贵”的策略，首先由协管员及时介入调查、调解；调解不成或无效的，再由调解小组调解；仍不成的，由调解小组提交意见和调查记录，由调委会调解。

    ２００５年１１月，秀屿分局联合区司法局建立人民调解工作联动联调指导小组，乡（镇）司法所、国土资源所挂牌成立联动联调工作室。今年１月，秀屿分局与区人民法院开展合作，对人民调解协议书中约定的内容给予法律确认，进一步弥补了行政单位调解协议法律效力和履约率的不足。

    秀屿区月塘乡联星村村民沈国美、沈国珍两家曾因相邻房屋的水沟通道涉及土地问题发生矛盾，协管员、调解小组先后调解都无效。联星村党支部副书记沈国良说，去年５月他几次调解不成后，就向乡国土资源所汇报。月塘乡国土资源所所长唐国林立刻来到两家调查，并作《民间纠纷受理调解登记表》，多次在两家间调解，并向分局调委会请示启动联动联调。

    记者从秀屿分局提供的《人民调解协议书》上看到，沈国美、沈国珍两家最后自愿达成了３点协议。沈国美７９岁的母亲吴厝美告诉记者：“纠纷得到帮助解决，心里很满意，孩子们现在又和好如初了。沈国珍家还经常来我家门前的石板上搓洗衣服。”

    秀屿区埭头镇淇沪村村民林金汉、林卫红两家在去年７月调换土地建房时，因相邻排水涉及土地等问题发生冲突，导致双方建房停工，后经分局调委会调解于２００６年１０月自愿达成和解协议。今年２月，林金汉、林卫红两家向秀屿区人民法院就调解达成的协议申请法律确认成功。秀屿区人民法院副院长翁祖青说：“调解协议经法律确认，这有利于减少诉讼或信访案件，也依法平等保护公民财产，进一步提高调解协议履约率，防止发生二次纠纷，有助于增强农民法制观念。”

    秀屿分局还规范制作调解文书和设立人民调解室，完善了纠纷排查、调解、调解回访等工作制度。记者在秀屿分局《人民调解回访记录簿》上看到，两年来，５０多起有“反弹”迹象的纠纷，通过调解员及时回访，最终履行了调解协议。

    福建省国土资源监察总队总队长陈华珍说，实践证明，国土资源部门开展行业性人民调解工作，对化解民间土地和矿产资源方面的纠纷、降低信访量、维护社会安定稳定发挥了重要作用。今年４月，福建省国土资源厅与省司法厅联合发文，在全省县级国土资源部门推广行业性人民调解工作，要求全省各县（市、区）在年底前都要建立国土资源人民调解机制。目前，莆田市、厦门市所属各县区及其他１２个农村土地纠纷突出的县（市、区）建立了这一调解机制。

    今年以来截止到８月底，福建省各级国土资源部门调解土地纠纷２３６件，其中达成书面调解协议的复杂纠纷１０７件；防止群体上访５９件２００多人次。（完）