变 革

    进入漳州市芗城区法院大门，靠右往里直走，就是人民调解工作室。这个工作室成立于去年8月，由漳州市综治委、漳州市中级法院、芗城区法院与漳州市司法局、芗城区司法局联合设立。每天，各种案情较为简单的婚姻家庭、邻里纠纷、小额债务纠纷等民商事案件会被引导到这里，先行进行调解。

    在此之前，人民调解还是法院门外的事，由司法行政部门主抓管理，法院只是起业务指导作用。漳州市司法局指导管理的人民调解委员会有2041个，此次将人民调解工作室引入法院在福建省尚属首创。

    人民法院为什么要引入人民调解工作并与诉讼调解对接？“这样做，是为了充分挖掘多元化纠纷解决机制的潜力，整合资源，优势互补。”漳州市中级法院副院长张镇国告诉记者，现在，部分基层法院因群众的司法需求增长，办案压力正日益加大。以芗城区法院为例，去年一年，共收案5000多件，而在一线办案的法官有60多人，每人一年平均办案近100件。也就是说，每三天就要办一件。经过统计，他们发现，民商事案件占案件总数的三分之一。其中，不乏一些小额、简单的纠纷。“如果能通过诉讼以外的方式，使案件在法庭之外得到解决，将有效减轻法院的办案压力，法院可以把主要精力放在疑难复杂的案件上，在满足群众的司法需求上多下功夫，拓宽为群众提供优质便捷的服务手段，这样，有利于推进社会的稳定和谐。”张镇国说，

    部分基层法院日益增大的办案压力，与人民调解的局限性恰好形成对应。以往，人民调解委员会主要依托村委会、居委会等基层群众性自治组织，人民调解员则多是由村委会、居委会的主任、委员等兼任，虽然在当地有一定威信，但毕竟精力有限，特别是法律知识欠缺，能调解的纠纷大多仅限于邻里吵架之类的琐事。另外，由于一般的人民调解协议缺乏法律强制力，许多纠纷调解后却因当事人反悔而宣告无效，这也在一定程度上影响了群众对人民调解的信任感。“充分发挥人民调解扎根基层、简便快捷的优势，并与法院司法权威有机结合，已成当务之急。”漳州市司法局局长兰宜奎说。

    2007年7月9日，最高人民法院与司法部联合在北京召开了全国人民调解工作会议。时任最高人民法院院长肖扬在会上指出，要坚持以完善多元化纠纷解决机制为切入点，努力实现人民调解与司法裁判的良性互动……这是新的历史条件下构建和谐司法的必然要求，是动员社会力量解决矛盾的重要选择，是从根本上化解社会矛盾的重要举措。

    这次全国人民调解工作会议的召开，无异于为基层法院、司法部门解决现实困境点亮一盏灯，并提供了改革的契机和动力。不久，漳州市中院、市司法局即组织课题小组，对如何建立多元化纠纷解决机制进行调研，并制定了多元化调解机制初步方案。几经筛选，最终选定收案数量占漳州收案总数四分之一的芗城区法院，作为“调解多元化解决纠纷联动机制”试点。同年8月8日，漳州市芗城区法院人民调解工作室正式成立。

运 作

    人民调解工作室的办公地点原是芗城区法院员工的健身房，整修后，还配备了3台电脑供调解笔录之用。人员方面，除漳州市司法局和芗城区司法局选派4名工作人员外，芗城区法院亦选送了2名退休老法官，6人均有一定的调解经验和相应法律知识背景，经市司法局依照程序聘为“人民调解员”后，进入人民调解工作室。

    因为调解室还是新事物，成立之后，芗城区法院立案庭门口，就多了一张法官温馨提示牌：“人民调解也是解决纠纷的一种途径，经法院确认的调解协议具有法律强制力。”当遇到适合人民调解工作室调解的纠纷，立案庭的工作人员会向当事人建议，选择由调解室先行调解。由于调解是免费的，当事人大都同意先进行调解。当然，如果当事人坚持直接起诉，法院同样会予以受理。

    调解室主任赖水顺介绍，人民调解工作室受理申请后，在三日内通知申请人和被申请人一起到调解室进行调解。一开始，调解员会将双方分开，分头谈话。摸清情况后，逐步寻找其均能认可的“中间点”。双方意见趋近，再让他们坐到一张桌子上，共同协商解决。如果遇到棘手的法律问题，调解员还可以马上找法官进行探讨，确保调解的合情合理与合法。

    记者注意到，在调解室的墙上，醒目地挂着两行大字：退一步海阔天空，让一分心平气和，和为贵。相较于对簿公堂，能泡功夫茶的调解室显然更容易让人平心静气。

    通常，调解不超过一个月。调解结果不外乎三种，第一，调解期限满，或经三次调解，双方不能达成协议的，终止调解。调解员会告知当事人仍可依法自行向人民法院提起诉讼。第二，当事人达成调解协议，能够当场履行的，由当事人当场履行义务，调解工作室当场发送人民调解协议书及调解终结通知书。第三，双方当事人已达成调解协议，却不能当场履行的，则由调解工作室制作并向当事人发送调解协议书，当事人持调解协议书向法院申请确认协议书法律效力。“这也是诉讼调解与人民调解多元化联动机制最关键的一环。”负责与调解室衔接的芗城区法院立案庭副庭长杨文忠告诉记者，法院专门为人民调解协议开辟了一个“快速通道”，根据调解协议书进行审查确认，并制作调解书送达双方当事人。从当事人申请确认至速裁组审查确认，并发送调解文书平均在30分钟内完成。调解书和法院判决书一样具有法律强制力。如果义务人不履行义务，权利人可持调解书向法院申请强制执行。

    “就是说，人民调解和诉讼调解形成对接，人民调解协议得到人民法院确认，就依法赋予了人民调解协议以法律强制力，能够做到案结事了。这也是人民调解工作室与传统的人民调解最根本的区别。”杨文忠说。

效 应

    截至7月10日，芗城区法院人民调解工作室已受理各类纠纷调解申请998件，其中，调解达成协议458件，占受理纠纷的46%。“实践证明，诉讼调解与人民调解多元化联动机制的创建，在很大程度上节约了有限的司法资源，使之得到更合理的运用。”芗城区法院院长王瑛对此深有感触。她告诉记者，如上所述，10个月来，调解室成功调解了458起纠纷，这也就意味着，法院少收了458件案子。调解室的成立有效减轻了法院的收案压力，不但缓解了法院因“案多人少”引起的部分案件久拖难结的问题，也使得法官能够集中精力解决疑难复杂案件，提高案件审理质量。

    此外，由于当事人的对立情绪在调解过程中已经得到一定释放，并在协商的基础上达成调解协议。因此，调结的纠纷，当事人的自动履行率高达67%，比以判决方式结案的要高出数倍。这也相应减轻了法院的强制执行压力，提高了执结率。

    而即便调解不成，当事人再向人民法院起诉的，由于相关的证据和争议问题在调解中已经得到梳理，也有助于审判人员把握案情，并尽快完成案件的审判。

    王瑛认为，最重要的是，这种有法院强制力做后盾的规范化的人民调解，也大大减轻了当事人的负担。调解是完全免费的，即使当事人事后需要向法院申请确认协议书法律效力，法院受理费也是减半收取。

    另外，更深一层的，就是减轻了当事人的诉累。这一点，在芗城区法院的“诉讼调解与人民调解多元化联动机制法官提示”卡上，有着生动的描述：“调解，可以在‘是非’之间求得理性的平衡，而不会陷入非‘赢’即‘输’的感性冲动；不会有针锋相对怒目相向的矛盾升级，更不会有数年光阴无穷精力的苦苦纠缠。调解，对婚姻矛盾，可以是执手相谅破镜重圆，也可以是好聚好散相互祝福；对经济纠纷，可以是君子一诺的现场给付，也可以是彼此体谅的分期付款；对相邻案件，更可能是相逢一笑泯恩仇的皆大欢喜。调解，只会减少老死不相往来的彼此伤害……无论纠纷因何而起，也不论你在纠纷中处于主动或被动的地位，我们在此都真诚地提示你：维护你的权利的方式，可以通过公正严谨的判决，也可以是化干戈为玉帛的调解。”(记者 陈梦婕 通讯员 简三景 沈蔚林 彭满荣)