新华网北京7月15日电题：聚焦集体林权制度改革——写在《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》发布之际
新华社“新华视点”记者林艳兴、于文静、刘晨
《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》１ ４日正式发布。来自国家林业局的消息说，这一改革对于进一步解放和发展农村生产力具有重要意义，是促进农民就业增收的一项战略举措，也是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。
“三林”问题困扰我国多年
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| 福建省永安市洪田村郁郁葱葱的毛竹林。洪田村从1998年起，率先在省内推行集体林权制度改革。新华社记者 张国俊 摄 |
随着农业税免征和各项农业补贴制度的建立，国家对粮区、粮农和粮食产业的“多予”机制不断健全，我国农业迎来“反哺时代”。与此同时，“林业弱、林区困、林农穷”的问题逐渐浮出水面，成为我国“三农”问题的新瓶颈。
我国是一个多山的国家，山区面积约占国土面积的６９％，其中林业用地面积为２．８亿公顷，约占国土面积的２７％。但长期以来，我国林业发展难以满足经济社会不断发展和人民群众生活水平日益提高的需要，林业仍然是国民经济链条上的弱势产业。
近年来，我国木材和林产品进口量持续增长，已经引起国际社会关注。增加木材产量、提高木材自给率迫在眉睫。
山区林区是我国农村的重要组成部分。在全国２３００多个县级行政区域中，１５００多个在山区。农村包含了山区，山区多数是林区。山区是我国的资源宝库和大江大河的源头，全国９０％的林地、８４％的森林蓄积量、７７％的草场、７６％的湖泊、９８％的水能都集中在山区。
但长期以来，我国广大山区经济社会发展严重滞后。目前，全国５９２个国家扶贫开发重点县，有４９０多个分布在山区。我国的贫困问题一定程度上就是山区问题。可以说，山区是社会主义新农村建设的薄弱环节。
山区人口占我国总人口的５６％，他们的收入水平相对较低。即使在相同的农业省份，山区和平原、林农和粮农间的收入也有明显的差异。农村实行税费改革及农业税减免政策后，粮农负担得到缓解，愈发显出林农负担较重。比如江西实行集体林权制度改革试点以前，农民出售木材仅运销环节的税费就占到木材销售额的５６％。江西靖安县宝峰村农民李科堂告诉记者，以前他卖１立方米木材，要交木竹农业特产税３２元，向乡村交管理费和提留款２５元，交育林基金１１５元，交各种规费１２元。林农们形象地说，他们“砍一根竹子，得一双筷子；砍一根杉木，得一条凳子”。
差距是问题，也是潜力。有关测算表明，我国１８亿亩耕地的亩均产出水平约为６８６元，而４３亿亩林地资源的亩均产出水平只有22元。可见，将促进农民增收的突破点从粮农转向林农，逐步加大对林业、林区、林农的扶持力度，是全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的必然要求。
在保持林地集体所有制不变的前提下，把２５亿多亩集体林地的使用权交给农民，让农民依法享有对林木的所有权、处置权、收益权，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，使林业生产关系适应林业生产力的发展，是挖掘“三林”潜力，发展林业、振兴林区、富裕林农的根本途径。
闽赣改革试点取得进展
江西省永修县农民徐京发，在过去的20多年里，带领村民垦荒造林１１万亩，创造财富上亿元，先后获得联合国优秀林农奖、全国劳动模范等称号。但因为采伐政策限制和高额林业税费困扰，他临终前，连治病的钱都没有。
“一定要把原本属于农民的山还给农民，把本该属于农民的利还给农民！”２００３年起担任江西省林业厅厅长的刘礼祖说，“俗话说靠山吃山。可山区人‘靠山’吃不上山，守着‘金饭碗’过穷日子。这些不合时宜的林业产权制度一定要改革。”
２００３年６月，《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》提出加快林业体制改革，完善林业产权制度，增强林业发展活力。
福建、江西两省先后于２００３年和２００４年开始探索集体林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。
通过折股量化、股权到户或以人口、农户为单位均分、均包等形式，把集体林木所有权和林地使用权明晰到户或其他经营主体。福建永安市龙共村竹农杨国松说：“林改后我们加大投入，积极抚育，每亩产值达１０００多元，最高的达３０００多元。”
通过明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转，江西省１．５３７亿亩林地已有１．５１亿亩木竹税费负担由５６％下降到１１％。崇义县铅厂镇铅厂村黄雀坳组农民陈方栋在林改中分得２４０多亩毛竹林，当年收入３万多元。
２００７年４月，中央领导在江西考察时，对江西集体林权制度改革给予了高度评价，并要求很好地总结江西集体林权制度改革的经验，下决心在全国推进这项改革。
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