新华网福州７月１６日电(记者涂洪长)“分山到户、还林于民”，以６２．９６％的森林覆盖率冠居全国的福建，２００３年起在全省推行集体林权制度改革，实现了“山定权、树定根、人定心”。林权改革带来了山乡巨变，“把山当田耕，把树当菜种”在林区蔚然成风。

    作为林改先行区，福建省早在２００６年底即已完成明晰林地产权面积７５９４万亩，９７％以上的应改面积落实到位。随着勘界发证的逐步推进，目前福建省集体林权制度的主体改革已基本完成。然而，产权明晰只是第一步，林业利益分配调整带来的震荡仍然余波不断。

　　钱从哪里来？

    由于生产周期长，回报存在不确定性，长期以来林业领域的投融资渠道并不顺畅。林改后的农民尽管造林热情高涨，但造林成本却难以承受，“缺钱”成了林改成果惠及民生的第一道障碍。

    林改启动之初，福建省随即展开了以林权抵押贷款为中心的林业投融资体制改革。农民可以拿着林权证像城市居民的房产证一样申请抵押贷款。这一创举被誉为“林业史和农村信贷史上的一大突破”。

    福建省农信社联合社理事长黄常锷认为，“农民贷款难、银行难贷款”的直接原因在于农村缺少可供抵押的财产，宅基地不能抵押，农房抵押无法变现。集体林权制度改革后，林权证的出现在一定程度上破解了这一难题。

    林权抵押贷款的重点是林业小额贷款。尽管林业小额贷款推行过程中一度出现了“农民喜、政府急、银行慢”的局面，但经过各方努力，截至今年２月，福建全省林权抵押贷款累计达４１亿元。其中，林业小额贴息贷款累计发放１１．６亿元，受益农户６万户。

    中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智认为，面向农村的小额贷款离不开行政推动，福建对林业小额贷款实行政府贴息的做法具有可行性，“从世界范围看，金融机构出于效益考虑，小额贷款的利率大多都比较高。实行政府贴息，既可以缓解农户的利息支付压力，又可保证银行的积极性。”

    树要怎么砍？

    树要怎么砍既是老问题，又是新问题。森林法规定，采伐必须有指标，要凭证采伐，消耗量必须小于生长量。而作为处置权之一的采伐权如在林改之后不落实，农民耕山造林的积极性就会再一次被挫伤，时间长了农民就有可能监守自盗分到的林木，导致新一轮的乱砍滥伐。

    有关专家表示，现行采伐管理制度存在许多弊端，集中表现在森林经营方案编制上的两大问题：一是不自主，森林经营方案是由林业部门代编的，经营者的意愿得不到充分体现；二是不落实，经营方案只是纸上画画，墙上挂挂，采伐限额指标则是从上到下层层下达，中央到省、省里到县，游离于森林资源之外。个别地方采伐指标甚至成为权力的象征，成为权钱交易的对象。

    福建省林业厅副厅长吕月良介绍说，针对“树怎么砍的问题”，福建省的研究分三步走：第一步是解决指标分配异化问题。采取伐区资格审查，解决老百姓拿不到指标的问题。

    第二步是进行采伐管理制度改革试点。县里把采伐量根据不同的乡镇、资源量和采伐顺序，分解到乡镇、落实到村，落实到山头地块。这样百姓就知道林子是否可以砍，什么时候砍。

    第三步是实行森林可持续经营。把资源培育的全过程和林地可持续经营结合起来，让群众五年、十年早知道，引导群众从关心指标向关心经营转变。