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福建生态文明领域改革路径 既要“生态美”又要“百姓富”

2016-08-26 18:38:05 来源: 新华网

  中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《国家生态文明试验区(福建)实施方案》,福建作为首个国家生态文明试验区,将成为国家生态文明体制改革创新试验的综合性平台。

  近年来,福建省前瞻性地设计并不断完善一系列生态文明建设的体制机制,在完善生态文明制度体系方面探索路径、积累经验。并以此为蓝图,大力推进生态建设,在水、大气、生态环境质量全优的前提下,经济持续保持中高速运行,生动地诠释了既要“生态美”、又要“百姓富”的深刻内涵。

  顶层设计,引领绿色崛起

  当前,优越的生态环境已成为福建最具竞争力的发展优势。如何在经济中高速发展的同时,持续保持环境质量全国领先,已成为福建发展的时代命题。

  聚焦生态文明建设的重点难点问题,做好顶层设计,福建历来敢为天下先:

  率先在全国成立以省委书记为组长、省长为常务副组长的生态文明建设领导小组;

  率先在全国建立党政领导生态环境保护目标责任制,将市长环保目标责任书升格为党政领导生态环境保护目标责任书;

  率先在全省经济运行分析会上把环境保护作为重要内容,统筹经济发展与环境保护,让环保工作不得力的地方“脸红”“出汗”……

  同时,福建省还通过加快修订《福建省环境保护条例》等一批环境保护地方法规和规章,让环境保护更具刚性约束力并且能够有效实施。

  推进国家生态文明试验区建设的前瞻性顶层设计不仅写在纸面上,更写在八闽大地上:

  打破“九龙治水”的制度缺陷。2014年福建开始实行“河长”制,省内闽江、九龙江、敖江流域分别由一位副省长担任“河长”,推动行政资源的调配整合,使治水的保障力度空前加大。

  瞄准问题的源头,以小河水净促大河清。今年,福建专门出台了《福建省小流域及农村水环境整治计划(2016年~2020年)》,推动全省水系治理向纵深、向源头、向治本全面迈进。

  宁可项目少一点,也要好一点、环保一点。坚持保护优先,将接近48%的国土面积纳入红线范围进行保护;实行环境质量和减排总量双控管理制度,实施比国家更严的大气污染物排放标准和落后产能淘汰标准……

  顶层设计推动福建在绿色中崛起。“十二五”期间,福建省在财政收入翻番的同时,化学需氧量等主要污染物排放实现五年连降,全面超额完成国家下达的减排硬任务,万元GDP排放强度为全国平均值的一半。

  机制创新,凸显绿色导向

  把增进人民群众的生态福祉作为绿色崛起的根本目的,福建始终坚持经济社会发展一定要守住“清新”,确保绿色生命线不能逾越。

  福建省环保厅以大气、水、土壤污染防治为重点,大力推进环境保护体制机制创新,努力探索符合省情、可复制、可推广的环境保护新模式。

  对各县(市、区)出境断面实施双月考核,考核结果与流域生态补偿资金和省级流域专项资金分配挂钩;

  定期发布9个设区市空气质量日报与预报,公布23个城市空气质量排名,对空气质量持续下降的城市进行约谈和重点督查,形成倒逼机制;

  生态的理念充分体现在机制上,以问题为导向,今年福建省启动了环境保护督察工作,通过奖罚并举,弥补环保短板,倒逼环境质量改善。

  去年开展的“清水蓝天”专项执法行动,前两季度共查处了976起环境违法案件,一大批群众反映强烈、影响较大、久拖不决、污染严重的突出问题得到有效解决。

  不仅敢于“堵”,更善于“疏”。福建省积极借助价格、信贷、补偿、金融等经济杠杆,让企业主动承担环境保护责任,强化生态环保工作。企业排污指标由免费改为有偿使用,治理污染腾出的排污指标可以交易获利,此举大大增强了企业减排治污的内生动力,倒逼企业由“要我减排”为“我要减排”。

  严格落实好机制催生好生态。2015年,福建省12条主要河流整体水质为优,Ⅰ类~Ⅲ类水质比全国平均水平高出近30个百分点。23个城市空气质量均达到或优于国家环境空气质量二级标准,优良天数比例平均为99.5%。森林覆盖率达65.95%,是全国水、大气、生态环境质量全优的省份之一。

  今年上半年,12条主要河流水质继续保持为优,Ⅰ类~Ⅲ类水质占比95.1%,比上年同期提高1.8个百分点;其中Ⅰ类~Ⅱ类优质水占比47.6%,比上年同期提高21.7个百分点;9个设区市环境空气质量达标天数达97.7%。

  着眼民生,群众享绿色福利

  环境的改善,绝不仅仅是环境监测数据上的变化,更要让群众有切身感受。

  福建省把“环境质量只能更好,不能变坏”作为各级党委政府环保责任底线,一批群众看得见、摸得着、能受益的治理成果,满足了群众既要温饱也要环保,既要小康也要健康的新期待。

  长汀县从水土流失严重的“火焰山”变为一碧千里的“花果山”,被誉为南方水土流失治理的典范,“长汀经验”在全国推广;

  泉州市以“赛水质”为推手,用创新的环保举措助力民生改善,不仅赛出了小流域良好的水质,更开启了小流域周边群众的新生活;

  永泰县坚守无污染企业的底线,当地大樟溪水质达到Ⅱ类标准,成为闽江“北水南调”的水源地,不仅让水可以卖钱,优越的生态也让当地的旅游产业红火起来……

  良好的生态,绝不意味着经济的落后。坚持走经济发展与生态保护良性互动、环境优美与群众致富共赢的可持续发展之路,“十二五”期间,福建全省地区生产总值年均增长10.7%,人均生产总值达10915美元,主要经济指标增速高于全国平均水平。

  福建省环保厅相关负责人表示,下一步,福建将按照建设国家生态文明试验区的要求,在建立最严格的源头保护制度、健全自然资源产权,完善资源有偿使用和生态补偿机制等方面大胆探索,改革创新,走出一条有别于先污染后治理传统模式,保护与发展并重的新路子。

  青山为伴,绿水相依,绿色福利,全民共享。当前,福建正以国家生态文明试验区建设为契机,书写“清新福建”的新篇章。(林祥聪)

[责任编辑:连雨欣]
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