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【解码思明】破除“土地”依赖:向“空间”和“高度”要效益

2018-10-19 14:27:35 来源: 新华网

  开栏语:

  厦门,一座走在改革开放前沿的城市,历经40年的发展,已然从一座小城,成长为具有“国际范”的先锋城市。思明,厦门核心城区。解剖厦门发展路径,思明区是极佳的样本。

  过去40年,特别是自2003年原思明、开元、鼓浪屿三区合并成思明区后的15年来,思明区以敢闯敢拼的特区精神,转换发展轨道,破解中心城区发展难题。2017年,思明区财政总收入连续两年位居福建省各县(市)区第一。

  如今的思明,产业高素质、城区高颜值、民生高水平。人口在这里集聚,产业在这里崛起,老外在这里扎根,台胞在这里追梦,成功在这里启航。

  10月19日起,本网推出“解码思明”专题,解析思明改革开放实践的成功密码。

  新华网厦门10月19日电(刘默涵)翻开思明的“履历”,华丽的数据跃然纸上。

  思明区的土地面积仅有83.99平方公里,但就是这样一个小城区,2017年以不到厦门全市5%的土地,创造出了1321.9亿元的地区生产总值;2017年财政总收入达224.38亿元,位居福建省各县(市)区第一,成为福建最为富庶的一个区。

  这背后,有着怎样的故事?

  思明区独特的地方,在于克服了自身空间小、腹地少的先天不足,创造出巨大的社会财富,更在于将地理位置、基础配套等比较优势转化为竞争优势,通过“强三优二”,摆脱了对土地财政的依赖。

  “厦门的思明区与泉州的晋江市一样,都是值得研究的改革开放实践样本。晋江市通过大力发展民营经济、品牌经济、实体经济,走出了一条独具特色的县域经济发展道路。思明区则把比较优势转化为竞争优势,走出了一条破解土地资源匮乏的中心城区发展之路。”厦门大学经济学院经济学系副教授、硕士生导师丁长发说。

  压力

  思明区位于厦门岛东南一侧,作为厦门城市的发源地与老城区,这里占据了先发优势,教育、医疗、城建配套领各区之先,人口集聚数量也一度是厦门之首。

  但是,思明也有着自己的尴尬:土地资源匮乏、缺乏产业纵深。

  2003年,厦门市全面建设海湾型城市,调整区划,鼓浪屿、开元二区并入原思明区组成了如今的“新思明”。但新思明在集中优势的同时,劣势也凸显了出来。

  2004年思明区政府工作报告显示,三区合并的首年,厦门市下放财权、事权、统计权,思明区各项事业负担加重,财政收支基数撑大,收支矛盾比较突出,遭遇到了提高财政增幅和控制财政支出的双向压力。

  土地是财富之母。在寸土寸金的厦门,彼时房地产成为支撑思明经济增长的重要力量。最高峰时,房地产税源占到了思明全区财政的50%以上。

  但是,思明区领导班子也认识到,在土地有限,长期以房地产等一次性税源支撑的模式难以为继的情况下,需要逐步减少对土地与房地产的依赖,防止经济出现过大波动。

  如何破题?

  思明拥有厦门大多数黄金地段和秀丽景观,伴随着改革开放的不断推进,国内外大机构、大企业纷纷来此抢滩。利用厦门在福建的区位优势、配套优势、基础优势等,做足发挥区位优势的文章,成为思明区发展的“金钥匙”。

  思明区提出向“空间”和“高度”要效益,以楼宇、总部经济全面激活商务产业集群发展,推进商务营运中心、消费购物中心和旅游集散中心建设的发展思路。

  破局

  针对空间小、腹地少的瓶颈,三区合并以来,思明区出台了《关于加快楼宇经济发展的若干意见》等扶持政策,率先出台了厦门市第一个关于总部经济的扶持政策——《关于鼓励厦门市观音山国际商务营运中心区发展的若干意见》。

  在厦门的虹吸效应下,2005年,位于思明的银行中心和亿力大厦成为厦门首批最富“亿元楼”。2008年7月,作为思明区总部经济代表的观音山营运中心投入使用。1年后,观音山国际商务启动区入驻企业180家,纳税1.66亿元;自建区引进企业13家,纳税6.32亿元。

  思明区楼宇、总部经济在2010年迎来标志性的时刻。

  曾经长期关注厦门发展的资深媒体人王凡凡还清晰地记得,2010年上半年,思明房地产销售下滑39.8%,但该区财政总收入历史性突破50亿元大关,同比增长15.76%,名列福建省第一。

  “印象最深的是,楼宇、总部经济的税收比重占全区税收总额的30%,成为思明区一个新的经济增长点和转变经济发展方式的一大亮点。”王凡凡说。

  在一以贯之的政策之下,思明区空间格局日益优化。

  近年来,思明区成功引进任仕达、日立家电、毕马威等一批世界500强企业、跨国公司总部,今年6月,还引入行业“独角兽”神州优车管理总部与瑞幸咖啡全国总部。此外,美团、九牧、中建八局等一批行业龙头项目相继落地。

  目前,思明区已形成鹭江道经济带和会展北片区等总部经济带,成为福建地区楼宇、总部经济最为密集的地区,65家总部企业纳税贡献率达22%,“亿元楼”达22幢。

  蝶变

  “这里原来是龙山工业区,里面都是一些小工厂,许多地方都杂乱无章,不仅污染环境,还给附近居民带来了许多困扰。”指着眼前的几栋装修一新的厂房,龙山文创园董事长张宏勋说。

  在做大楼宇、总部经济的思路下,思明区也在思考如何“腾笼换鸟”。

  思明区有着大批在厦门推动全岛淘汰落后产能的形势下,搬迁到岛外而遗留下来的旧厂房、旧仓库。于是,思明区针对性地出台旧厂房改造扶持政策,对旧厂房、旧仓库进行升级改造,发展文创产业,并逐步走出节约型可持续发展的道路。

  龙山文创园便是最为典型的例子。

  2009年开始,龙山工业园重新规划,改造成文创园区,重点引进工业设计、时尚设计等创意设计项目,聚集原创设计、衣料生产、品牌发布、时尚秀场、资本引入等一系列时尚产业链条。

  中国服装设计“金顶奖”获得者——计文波、刘勇,旅居泰国的设计师郑清儿,曾获评“中国十佳”的服装设计师杨子,以及备受全球时尚界关注的“厦门帮”新锐时装设计师上官喆、刘小路和来自台湾的国际婚纱设计师蔡美月等纷纷入驻。

  “目前,这里吸引了590多家企业,就业人数4000多人,园区累计产值超百亿元。通过打造特色文化创意中心和对台文创交流中心,我们走出了文创业发展的‘龙山模式’。”张宏勋说。

  像这样的文创园区在思明星罗棋布,源源不断地创造出“绿色”财富。

  如今的思明区,特色日趋明显,一系列新经济增长点不断涌现,实现了产业结构优化升级。与此同时,思明区不断加快产业升级步伐,做强做大旅游、会展产业集群。截至目前,思明第三产业占经济总量的比重,由三区合并前的60.3%提高至87.9%。克服自身发展缺陷,实现经济高质量发展,思明区交出了一份自己的答卷。

[责任编辑:连雨欣]
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