厦门经济特区25年建设的主要体会
厦门经济特区的实践充分证明，党中央、国务院兴办经济特区的决策是完全正确的。25年的风雨历程、25年的创业实践告诉我们：必须坚持全面协调可持续发展、坚持改革开放创新、坚持做好对台工作、坚持以人为本的执政理念、坚持两手抓两手都硬的方针、坚持加强和改进党的领导。只有这样，才能走出一条符合厦门实际、又好又快建设经济特区的科学发展之路。
（一）必须坚持全面协调可持续发展
始终坚持正确的城市定位。城市定位是城市建设发展的总目标。正确的定位，决定着城市的命运。25年来，市委、市政府始终坚持按照国务院对厦门经济特区的批复精神，紧密结合厦门实际，坚持正确的城市定位，从“东南沿海重要中心城市”、“港口及风景旅游城市”再到“海峡西岸重要中心城市”，城市定位一以贯之，始终坚持城市核心定位不变，始终坚持以港立市战略，着力推进现代化港口风景旅游城市建设。20世纪80年代特区初创阶段，市委制定了“规划先行，基础设施建设先行”的方针，推出湖里1.1平方公里工业区、高崎国际机场、东渡港一期等八大基础设施项目，迅速掀起经济特区开发热潮。90年代增创新优势阶段，市委认真贯彻小平同志视察南方的重要讲话精神，按照省委省政府要求，以海沧开发建设为突破口，拉开了建设现代化港口风景城市的构架，不断加大城市基础设施建设力度，大力推进海港、空港、信息港建设，构筑和完善现代化综合交通体系，以“壮士断腕”的气概把工业从岛内迁向岛外，并同步推进岛外基础设施建设，奠定了现代化城市发展格局。近些年，市委、市政府通过调整行政区划，实施建设重点从本岛向岛外拓展的战略性大转移，进入了新一轮跨越式发展阶段，市委、市政府站在国家战略、区域经济发展的高度，全方位审视中心城市的辐射带动作用，积极融入海峡西岸经济区发展战略，扎实推进工业集中区开发建设，大力推进城乡一体化发展步伐，坚持沿海与内地联动，实施海域整治退出养殖，努力提升城区的功能品位，切实加强区域合作和山海协作，全面拓展与内陆地区的联系和合作，厦门作为海峡西岸重要中心城市地位更加凸显。
始终坚持正确的发展思路。实践证明，始终坚持一系列稳定正确的工作思路，一以贯之地推进工作落实，防止大起大落，是使厦门经济走上长期良性发展之路的基本保证。25年来，历届市委、市政府始终坚持把发展作为第一要务，坚定地贯彻国发198585号文件关于“厦门经济特区应当建设成为以工业为主兼营旅游、商业、房地产的综合性、外向型的经济特区”的要求，坚定不移地走以工业为重点的发展之路。特区创立之初就明确提出了“以工促贸，以工业发展带动经济社会全面发展”战略，25年来自始至终，一以贯之。特别是近年来，市委、市政府正确地分析判断形势，坚持把发展工业作为推进新一轮跨越式发展的突破口，通过工业的快速发展，壮大第三产业，提升第一产业，促进三次产业在更高层次上的协调发展。坚持走新型工业化道路，大力推进工业集中区载体建设，发展壮大电子、机械、化工三大支柱产业和光电、软件、生物医药等新兴产业，不断提升工业经济的规模和效益，提升制造业核心竞争力，构筑海峡西岸强大的先进制造业基地。坚持以扩大辐射、强化服务为重点，大力发展现代服务业。重点培育物流、旅游两大服务业支柱，创新发展金融、会展业、文化创意等现代服务业，优化调整商贸、房地产等传统服务业，努力建立适应国际惯例、与国际市场对接的现代服务业体系。坚持转变农业生产和经营方式，调整农业产业布局和结构，推进农业现代化和农村城市化，提高农民收入。
始终坚持又好又快地发展。发展是硬道理，发展是解决所有问题的基础和关键。25年来，厦门经济特区牢记小平同志“把经济特区办得更快些更好些”的题词精神，坚持走速度、质量和效益相统一的经济发展之路，通过推行壮大中心城市、项目带动、产业集聚、发展区级经济和民营经济等一系列战略举措，保证了经济持续稳定快速发展，没有出现大起大落。与此同时，始终致力于促进人与自然和谐发展。特区建设之初，市委、市政府就形成这样一个共识：厦门需要现代化，但要避免“现代病”，明确提出不以牺牲环境为代价换取经济的一时发展，25年来始终秉持“发展与保护并重，经济与环境双赢”的理念，不断转变发展观念，创新发展模式，通过节能降耗、发展循环经济、提高单位土地的投资强度和产出效率，加强环境保护，努力建设资源节约型、环境友好型社会，走出了一条具有厦门特色的内涵型、效益型、开放型、集约化的发展路子，全市工业总产值比特区建设前增长200多倍，但整个环境质量仍基本保持原有水平。始终坚持转变经济增长方式、优化产业结构、依靠科技进步提升城市综合竞争力。按照突出重点，兼顾一般的原则和厦门实际，在岛内大力推进服务业发展，在岛外推进工业化、城市化进程。把科技创新作为发展的首要推动力，以人才为第一竞争力，大力实施科教兴市战略和人才强市战略，以企业为主体，加大科技投入，致力提高自主创新能力，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，大力发展自主品牌和自主知识产权，推动高新技术产业发展，构筑区域科技创新体系，加快科技创新型城市建设。始终坚持全面协调发展。按照经济发展与社会事业进步同步、地方经济增长与人民生活水平同步提高的基本方向，应用规划、投入、项目、政策等手段，做到规划先行、投入支撑、项目带动、政策支持，全面有力地统筹城乡之间、区域之间、经济与社会之间的协调发展，使厦门彰显经济发达、社会事业进步、城市环境优美、人民生活富裕的和谐发展局面。
（二）必须坚持改革开放创新
始终坚持深化改革。改革是特区发展的动力所在。25年来，历届市委、市政府和特区干部群众始终牢记小平同志和党中央对经济特区的郑重嘱托，坚持解放思想、实事求是的思想路线，敢于实践、开拓创新，率先在众多方面、众多领域进行了一系列的改革和探索，发挥了特区“试验田”示范带动作用。坚持解放思想，敢闯敢试。在全国第一个利用外资修建机场，组建第一家地方航空公司；通过发行债券方式，建成了中国第一座跨海悬索大桥；成立了首家中外合资银行，进行了第一次国有小型商业企业拍卖试点，建立了第一家金融同业公会，成立了全国首批批准的合伙（合作）律师事务所；在全国最早取消专业化行政管理机构，最早进行利改税的试点工作，最早开放市场、取消计划供应，率先开辟了生产资料市场、产权市场、人才劳动力市场、科技市场，与国际市场对接，最早进行政企分开试点，率先实行土地有偿转让和商业用地、政府采购、医药采购等公开招投标制度；最早在用人上实行公示制、票决制、竞争上岗、试用期制，等等。这些具有超前性的先行先试，在我国改革进程中发挥了示范带头作用。坚持重点突破，整体推进。以增强企业活力为重点，以市场为取向，运用宏观调控等手段，以点带面，全方位推进改革。率先撤消八大工业局，组建国有资产投资公司，首创由“国资局、投资公司和企业”组成的三层次国有资产管理体制，率先实行国有企业税利分流改革，明确政企关系，改善行业管理，完成350家国有企业改制，促进企业转换经营机制，提高国有资产运营效率；成立国资监管机构，整合重组10家市直管国有企业集团和13家委托市直部门和开发区管委会管理的国有企业集团，使国有控股企业不断向重点领域、重点行业集中，逐步实现了国有资本有进有退、国有资产的保值增值目标，增强国有企业的活力和控制力。注重现代市场体系建设，率先放开市场，取消各类票证，整顿规范市场秩序，建立起开放、竞争的商品流通体系和完善的劳动力、科技、信息等要素市场体系；深化投融资体制改革，大力推进代业主招投标、建设工程经评审最低价中标、财政性投资建设工程“代建制”，鼓励投资主体多元化、投资方式多样化，理顺市区两级关系，推行“收支两条线”、财政国库集中收付制度，简化审批手续，精简政府机构，不断提高行政效率和政府行政管理能力。坚持服从大局，促进稳定。正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会承受的程度有机地结合起来，切实关心民心，从解决现实问题入手，稳步推进公共事业改革，成立水务集团，实现“三水合一”的一体化经营管理，提高水资源的使用效益；放开公共交通、市政公用、社会事业的特许经营权，推行公交线路场站分离和多元化经营，实行公共绿地招投标养护，推行医药招投标采购制度，推动民营经济发展文化产业；合理配置城乡文化教育卫生体育事业资源，推动实施农村免费义务教育和初高中毕业生免费接受职业教育；最早推出住房公积金制度、社会保障性住房制度，设立社会保险统筹和个人专户，实行管办分离，推行养老、失业、工伤、医疗、生育“五险合一”保险制度，最大限度发挥社会保障体系“稳定器”的作用。
始终坚持对外开放。开放是特区发展的活力所在。25年来，厦门始终坚持充分利用国际、国内两个市场、两种资源，发挥特区“窗口”作用，以开放促改革，以开放促发展，以开放促合作交流，以开放提升城市影响力。坚持推进开放，营造环境。率先设立外资银行，最早允许外资银行开办人民币业务，为企业提供了便利条件；最早进行实施自由港某些政策的探索，率先设立台商投资区，通过设立保税区、出口加工区、区港联动、台商投资区、高新技术产业区等特殊开放区域，增强利用国际、国内两个市场、两种资源的能力，努力改善投资环境，促进形成全方位、宽领域、多层次、有重点的对外开放格局。坚持以我为主，提高水平。特区初创时期，注重发挥厦门侨区优势，想方设法“以侨引台、以侨引外、以台引台”，坚持引进生产型、先进型、出口创汇型企业，开拓出利用外资的良好局面。特区进入加快发展阶段后，紧紧围绕“两个基地、四个中心”建设，实施科技兴贸和多元化战略，以强化外资实际到位和引进外资龙头大项目为突破口，拓展招商领域，重视引进跨国公司和高新技术企业，不断提高利用外资的质量和水平。加强工业集中区建设，合理进行产业布局，大力吸引外资参与国企改造，加强外商投资产业引导，加强产业链招商，推进规模企业和支柱产业的形成。积极争取国家支持，兄弟省市参与，制订优惠政策，改善设施环境，借鉴通行规则，提升服务水平，提高会展能力，加强对外宣传，拓展交流合作形式，积极搭建对外经贸交流合作平台，全力办好“9·8”投洽会，使之从地方性展会上升为国际性展会，从招商引资向双向投资、双向交流提升，成为厦门联结海内外市场的重要桥梁。坚持统筹内外，区域协作。以市场需求为导向，以产业集聚、产业配套为抓手，坚持内资外资一起抓，大中小项目一起上，科技含量高、污染少、附加值较高的劳动、资金、技术“三密集型”一起要，坚持外引内联，不断深化区域经济协作，推动厦泉漳龙城市联盟，首倡闽西南5市建立经济协作区，推动闽粤赣相邻13市建立区域经济协作区，努力发挥海峡西岸重要中心城市龙头带动作用。
始终坚持创新工作策略和方法。方法创新天地宽。25年来，厦门市委、市政府坚持不懈地把工作策略和方法的创新作为推进工作落实的重要保证，坚持以宽广的眼光、战略的思维、科学的方法来谋划和推进特区的建设发展，始终坚持把中央赋予经济特区的政策同厦门的具体实际结合起来，创造性地开展工作。特区初创阶段，为克服基础设施建设任务重与资金不足的矛盾，市委、市政府采取了“筑巢引凤”、“引凤筑巢”等方法和“开发一片、建成一片、收效一片”策略；为了迅速建设机场，厦门在全国独辟蹊径，首次利用国外政府贷款“借船过河”；为了筹资建设中国第一座跨海大桥，又毅然决定发行债券，确保了能源、交通、通讯等基础设施项目建设的顺利进展。90年代初，厦门再一次冲破旧观念，首试“以地养地、以地养城”，通过土地有偿使用筹资改造老城区，加快了城市建设的步伐。进入新一轮跨越式发展的新阶段，市委、市政府更加重视策略和方法创新，一方面果断地以“金戈铁马、狂飙突进”的宏大气魄推进特区迅猛发展，一方面又沉着稳重地坚持“先谋后动，谋事力成”，坚持“有所为、有所不为”，坚持“尽力而为，量力而行”，坚持调动一切积极因素，稳步推进工作落实。为了克服用地矛盾，优化岛内产业布局，创造性地实施了“腾笼换凤”战略，大力发展“飞地工业”；为了克服大规模工业集中区建设带来的资金投入困难，创造性地实施“四个平衡”的原则和机制，实现了投入与产出的有机统一；为了实现以高效率求高速度，对工业集中区采取“指挥部”管理模式，创造性地提出了“超常不违规、创新不走样”的工作指导原则。这一系列在丰富多彩的跨越式发展实践中孕育和产生的大量鲜活经验和方法，使厦门经济特区在新一轮跨越式发展中闯出了全新的发展局面，也开辟了思想解放的新境界。
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