实现维护发展人民群众根本利益的主要经验     

    25年来，厦门市委、市政府坚持以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，抓改革，促发展，保稳定，切实发展、保障人民群众的合法权益，让发展的成果惠及全体人民，积累了许多重要的经验，主要有：     

    （一）牢牢把握经济建设这个中心，坚持用发展的成果满足人们不断增长的物质需求     

    物质满足是人最基础的需求，物质利益是人最基本的利益。邓小平同志指出：“现代化建设的任务是多方面的，各个方面需要综合平衡，不能单打一。但是说到最后，还是经济建设当作中心。离开了经济建设这个中心，就有丧失物质基础的危险。”历届市委、市政府坚持把发展作为执政兴国的第一要务，扭住经济建设这个中心不动摇，正视群众迫切的物质需求，尊重群众对经济利益的合理追求，并将之转化为改变贫困落后的压力和动力，不断解放生产力，积极发展生产力，善于提高生产力，为实现人民群众的经济利益奠定物质基础。

    （1）抢抓机遇，加快发展。在经济特区初创时期，厦门努力发挥中央赋予的政策优势，大胆地闯，大胆地试，突破体制性障碍，经济快速起飞。进入上个世纪九十年代，在特区政策优势逐步弱化的背景下，厦门按照“先干不评论、先试不议论、实践作结论”的原则，大力推进“二次创业”，持续发展。在新一轮跨越式发展中，厦门抓住国家鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济发展和台湾产业转移的新机遇，狂飙突进，加快发展。

    （2）突出工业，做强做大。厦门不仅在思想观念上坚持“发展为大、发展为重、发展为先”，而且在方法策略上善于找准发展定位，谋划发展途径，把握发展重点，坚持以发展工业为重点，通过工业快速发展，壮大第三产业，提升第一产业，实现国民经济持续跨越发展，提前实现“两步走”发展战略规划目标。25年来，全市生产总值增长了62倍，城市综合实力进入全国大中城市10强之列。    

    （二）讲究策略，统筹兼顾，维护广大人民群众的切身利益     

    维护人民利益，方法至关重要。好的方法不仅能起到事半功倍的效果，还是破解难题的钥匙。厦门始终注重讲究方法，把原则性与灵活性有机结合起来，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，使人民总体受益、各方受益，成为改革发展稳定的建设者、拥护者和受益者。

    （1）循序渐进推进国企改革改制。国企改革综合反映各种利益矛盾，是一场深刻的变革。厦门推进国企改革改制，不是一改了之，而是将职工利益放在第一位，既着眼于长远利益深化改革，又努力把职工眼前利益损失带来的困难降到最低限度，提出了“少破产、多联合兼并；少关闭、多嫁接改造”的指导方针，充分发挥企业职工代表大会在决定企业改革中的作用，并在全国率先建立了职工再就业中心、人才市场、劳动力市场及其服务中心；实行职工社会保险制度和最低生活保障制度。既保证了改革的顺利进行，又积极解决职工再就业，稳定下岗职工的生活。

    （2）用创新的思维和办法破解“三农”难题。厦门高度重视“三农”工作，坚持“跳出农业发展农业、缩小农村发展农村、减少农民富裕农民”，不断探索破解“三农”难题的新手段、新途径、新方法，率先创造出“基地型”、“订单型”、“链条型”、“服务带动型”、“农工商一体化型”富农形式，推进农村工业化、农业产业化。在新一轮跨越式发展中，厦门又在全国首创出“金包银”做法。所谓“金包银”，就是在工业集中区周边保留的村庄居民点，通过“金”边的建设和“银”里的改造，使每户被征地农民有一套居住用房、一套公寓（用于出租）和一个店面（或一定量的经营性项目股份）。此举明确了失地农民在大开发中的地位和作用，使失地农民变被动为主动，让失地农民在与开发区形成利益统一的过程中，由阻力变为强大的发展动力，使被征地农民成为资产的所有者、开发区建设的受益者、工业化城市化的拥护者。

    （3）关注民生，着力解决群众最直接、最关心的困难和问题。“民生”二字涉及方方面面，关乎千家万户。市委、市政府突出重点、把握难点、关注细节、关爱心灵，坚持用改革和发展的办法把党和政府的温暖送到困难群众中。就业是民生之本。厦门不断深化劳动就业体制改革，以增加就业岗位为目标，以合理配置劳动力资源为基点，以解决失业为重点，建立政府促进就业责任机制、劳动力市场机制、就业培训机制和就业服务机制，形成以市场为基础，政府为主导，培训为动力的促进就业体系；积极开展“再就业援助日”、“民营企业招聘周”、“零就业”家庭解困、创建“充分就业社区”等，为“4050”困难群体就业再就业提供重点帮助。

    住是人类最基本的生活条件，安居才能乐业。在过去多年建设的解困房、统建房、经济适用房的基础上，厦门去年又推出了社会保障性住房，解决中低收入阶层“买房难”、“住房难”。在未来2至3年内，厦门将推出一期2万套社会保障性住房。国家建设部部长汪光涛评价道：“厦门的社会保障性住房建设，破解了一个难题，为全国提供了一个经验。”

    “看病难”、“看病贵”是近年群众反映最强烈的问题之一。厦门通过扩建医疗设施、优化配置医疗资源、降低药价改进服务等，有效解决群众就医问题；同时针对特困群体推出了“惠民病床”。

    同样是扶贫济困，厦门的做法“温馨人文”。2003年厦门在全国率先推出了“爱心超市”，个人和企业把捐献的食品、生活用品送到爱心超市，让那些生活困难的人到这个超市免费领取自己需要的东西，既帮助贫困的弱势人群，也让受助者能够保持尊严。此举获得第三届“中国地方政府创新奖”。从2002年开始，每年一度的“爱心一日捐”、“慈善助学活动”，均有效化解了困难家庭子女的“就学难”。

    （4）合理调整利益关系，完善社会保障体系。温馨，源于利益的和谐；利益的和谐，源于利益的有效协调；利益的有效协调，归结于保障体系的完善。随着经济特区多种经济成分的出现，生产经营形式的转变，以及社会分配方式的多样化，出现了各种各样的与特定经济关系相联系的不同利益主体。利益主体的多元化并存，导致利益关系复杂化和利益矛盾多样化。市委、市政府统揽全局、运筹帷幄，正确处理各种利益关系，把个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益有效地协调起来；坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，规范社会分配秩序，加强对垄断性行业收入分配的监管，强化税收对收入分配的调节功能，调节过高收入，防止两极分化；追求“一人都不能少”的原则，提高社保覆盖面和社保标准，不断完善社会保障体系，使之兼顾本地居民、来厦务工人员，全面建立城乡最低生活保障线，做到应保尽保；提高退休职工补贴标准，建立多层次、全方位的社会保障体系等。1993年，厦门率先在全省实施城市居民最低生活保障制度。10年后又通过了全国首部将城市、城镇和农村困难群众共同纳入最低生活保障制度的地方性法规——《厦门市最低生活保障办法》。

    （5）把来厦务工人员当做厦门新市民，不断扩大经济特区建设生力军队伍。厦门吸引、善待来厦务工人员，努力激发他们的创造热情，提高他们的生活水平和整体素质。厦门为来厦务工人员提供培训、办证、就业、维权一条龙服务的“厦门模式”，得到中央文明办、劳动和社会保障部的高度肯定。几年来，厦门率先全国将来厦务工人员纳入社会基本养老保险统筹范围，外来工的工伤保险，与本市城镇户籍职工政策统一；从1999年起，将来厦务工人员纳入失业保险范畴；从2001年7月起，率先全国建立来厦务工人员基本医疗保险制度；此外，还设立外来员工服务中心，建设外口公寓，评选十佳外来青年；2005年“五一”节，14名来厦务工人员凭着自己出色的工作业绩被评为厦门市劳动模范。在首届全国文明城市考评的119项指标中，有6项涉及外来员工的评价，厦门这6项均得满分。     

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