[新华网现场直播] 各位网友,早上好。欢迎点击浏览政协宁德市蕉城区第十四届人民代表大会第三次会议网络现场直播。
[新华网现场直播] 宁德市蕉城区第十四届人民代表大会第三次会议将于8:00在宁德市蕉城区政府礼堂开幕。
[新华网现场直播] 7:40 新华网福建频道与新华网蕉城在线直播人员就位。
[新华网现场直播] 8:03 在欢快的鼓号声中,与会的人大委员陆续到达会场。
[新华网现场直播] 8:07 参加今天会议的蕉城区在家五套班子成员在主席台就座。
[新华网现场直播] 今天上午的主要议程为:一、听取和审议宁德市蕉城区人民政府区长陈宗森关于宁德市蕉城区人民政府工作报告。二、听取和审议宁德市蕉城区发展计划局局长陈国秋关于宁德市蕉城区2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告;审查、批准宁德市蕉城区2004年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2005年国民经济和社会发展计划。三、听取和审议宁德市蕉城区财政局局长左允斌关于宁德市蕉城区2004年财政预算执行情况和2005年财政预算草案的报告;审查宁德市蕉城区2004年财政预算执行情况的报告及2005年财政预算草案;批准宁德市蕉城区2004年本级财政预算执行情况的报告及2005年本级财政预算。
[新华网现场直播] 8:14 主持人苏祥荣宣布宁德市蕉城区第十四届人民代表大会第三次会议开幕。奏国歌。
[新华网现场直播] 宁德市蕉城区人民政府区长陈宗森作政府工作报告。
[陈宗森]各位代表:现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。首先我对 2004年政府工作回顾做个回顾。2004年,是我区全面树立和落实科学发展观,经济社会较快发展的一年。全区上下以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实省、市一系列重大决策部署,始终坚持发展第一要务,立足区情,群策群力,围绕全面建设小康社会,积极呼应,主动融入海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市建设。全区人民齐心协力,攻坚克难,开拓创新,统筹发展,较好地完成了区十四届人大一次会议确定的主要目标任务。全年实现地区生产总值53.89亿元,增长10.4%;城镇固定资产投资10.84亿元,增长28.7%;地方级财政收入1.0269亿元,比增12.9%;社会消费品零售总额15.38亿元,增长13.1%;城镇居民人均可支配收入9168元,比增12.6%,农民人均纯收入3524元,比增8.4%;城镇登记失业率4.2%;人口自然增长率5.92‰;主要经济指标增长达到“十五”以来最大增幅,经济运行质量进一步提高,一年来的主要工作和成效是:
[陈宗森]全面落实三农政策,农村经济得到发展。深入开展中央一号文件宣讲活动,全面落实农村税费改革、粮食直补和最低保护价等各项扶持政策,全年农林牧渔业总产值19.85亿元,增长4.5%。粮食总产量6.4万吨,比增11.5%,粮食生产呈现近五年来第一次恢复性增长。出台了扶持农业山地综合开发和农业产业化经营的优惠政策,财政拨出71万元专项资金,贴息扶持农业山地开发,新开高优茶园8000亩,“三改一补”2000亩,掀起了新一轮农业综合开发热潮。农业产业化步伐加快,培育了龙头企业30多家,其中南阳实业被确定为我市首家国家级农业产业化重点龙头企业,岳海水产、茶叶公司被评为省级重点龙头企业。
[陈宗森] 品牌农业取得进展,晚熟龙眼基地被农业部授予南亚热带名优基地称号。“天山”系列绿茶分别荣获第二届宁德茶文化节最高奖“绿茶茶王奖”,“中绿杯”名优绿茶评比活动金、银奖。继续加强农业基础设施建设,争取省、市专项支农资金1743.5万元,区级投入91万元,用于水利和农田基础设施建设,赤溪雁乐溪土地整理项目顺利通过验收,实施水利“六千”工程,完成33个行政村饮水工程。农村各项改革扎实推进,完成106个村的林权改革,创新农村工作机制,落实科技兴农措施,农村社会服务联动网建设力度加大,专业经济组织和农业行业协会得到培育和发展。防抗禽流感、森林防火、防汛抗旱等工作责任到位、措施有力,尤其是防抗“艾利”等强台风部署周密、组织有序,最大限度降低了灾害损失。可以说,2004年是近年来我区落实农业政策最好、扶持农业力度最大、农民得到实惠最多、农村各项事业全面发展的一年。
[陈宗森]加快建设中心城市,城市面貌进一步改观。增强服务中心城市建设的责任意识,加强领导,集中抽调了大批干部服务闽东工业园区、闽东茶城、大学城、污水处理厂等十个市重点建设项目,完成征地1800多亩,全面启动土地收储工作。完成了工业中路、坪塔中路、坝乾路、南际路中段改造等建设工程。建成古溪、长兴城2座垃圾中转站和城东路、鹤峰路、单石碑3座公厕,兰田220KV输变电、城区10KV电力线及配变电扩改等电力工程竣工并投入使用,城市配套功能进一步完善,绿化、美化水平得到提高。全面加强环境监督管理和建设项目环保管理,城乡环境质量继续居全省前列,城市人居环境进一步改善。不断创新城市管理机制,建立城市管理周和月考评及职能部门责任制,加大专项整治和督查工作力度,城市管理进一步规范,市民素质有新的提高。
[陈宗森]高度重视旅游开发,第三产业发展势头良好。成立了区旅游开发与建设领导小组,投资88万元,聘请同济大学规划设计院对我区旅游产业进行统一科学规划,深化旅游资源的分析与挖掘,调整了工作思路,确定了旅游产业发展目标。完成了《蕉城区旅游开发策划》和《蕉城区旅游控制性详细规划》(草案)。霍童支提山宗教历史文化资源深度挖掘取得重大突破,开展“华夏第一洞天,海内佛国仙都”历史文化专题研究。积极争创旅游品牌,三都澳海上渔排成为全市唯一的国家级农业旅游示范点。加强旅游景区、景点管理和宣传促销,完成了三都澳、支提山旅游资源宣传专题片拍摄。全年接待游客36万人次,旅游总收入7200万元。认真开展市场整规和食品安全、“餐桌污染”等专项清理活动,交通运输、商贸餐饮、房地产等传统服务业逐步繁荣,金融、通信、信息、中介等现代服务行业进一步升温,第三产业呈现良好的发展势头。
[陈宗森]大力发展民营经济,工业经济稳步发展。全年实现工业总产值24.44亿元,增长15.8%。民营经济呈现强劲的发展势头,全年新发展民营企业1945家。全区规模以上工业企业24家,产值9.16亿元,增长31.8%,其中民营企业15家,产值5.83亿元,占规模以上工业企业产值的65%,民营经济成为我区经济的“半壁江山”。工业技改项目进展顺利,共实施技改项目13项,完成技改投资1.346亿元,比增83.5%,其中百炼锻压机械配件生产线、南阳米业5万吨精米加工线等一批项目试投产,形成新的生产能力。
[陈宗森] 突出整治了虎贝矿山安全隐患,筹资616万元组建了由区国资控股的虎贝矿山有限公司,并顺利运营。飞鸾大黄鱼加工集中区一 期项目建设投入资金200万元,已有5家企业预约,3家企业落户。国企改革取得突破,全面完成11家国企的清产核资工作,完善了改革方案;筹措资金2710万元,用于解除罐头厂、瓷厂、冷冻厂746名职工劳动关系,做好安置工作,并对未改制的特困国有企业职工发放生活费,为今年加快国企改革奠定了基础。
[陈宗森]坚持一心为民,社会保障体系逐步完善。高度重视为民办实事工作,2004年为民办实事项目12项,除1项因用地规划调整外,其余11个项目基本按期完成。社会保障体系建设得到加强,落实城市低保对象2729人、农村低保对象9346人,全区特困人口基本实现应保尽保;参加和享受社会养老、失业、医疗、工伤保险的人数进一步扩大。扎实推进就业和再就业工作,全区净增就业人数5633人,下岗失业人员再就业865人。市、区联办了一次大型劳动力供需见面会,2300多名应聘人员找到工作岗位。率先成立了全市首家县(区)级劳务派遣有限公司,派出签约员工1058人。高度重视扶贫帮困、社会救助和救灾减灾工作,在39个省、市、区重点贫困村投入帮扶资金280多万元开展扶贫工作;实施“造福工程”搬迁1000人,已有153户681人迁入新居;18号台风住房被毁受灾户93户年前全部迁入新居;拖欠农民工工资问题得到治理,为农民工追回拖欠工资365万元。
[陈宗森]进一步优化投资环境,对外开放和重点项目建设成效显著。认真贯彻《行政许可法》,深入开展“机关比效能,乡镇比实力,农村比先进”活动和创建“责任型、效能型、服务型”活动,努力营造优良的政务环境,政府行政效能和效率有了新的提高,投资软环境进一步改善。精心组织江苏昆山项目推介会,积极参加“9•8”厦门投洽会、“6•18”福建项目成果交易会及“5•19”宁德招商节活动,不断拓展招商渠道,成功引进了一批项目,招商引资和项目开发推介工作取得较好成效。对外开放与对外交流取得新成绩,成立了江苏商会、厦门联谊会。城澳一类口岸通过省级验收,城澳4号码头获得以个案形式直运石料至马祖并成功直航。
[陈宗森] 积极鼓励和扶持民营企业申请办理进出口经营权,自营进出口经营权的内资企业扩大到了10家,全年外贸出口3106万美元,增长 75.8%。重点项目建设取得重大进展,高度重视省重点项目洪口水电站建设,实现了电站工程复工;努力做深做细移民思想动员工作,目前已有347户移民签订了搬迁协议,新增的七都秋山尾安置点规划工作基本完成。重点在建项目25项完成投资5.43亿元,占计划投资的90.5%;预备重点项目7项,2项实现动工;重点前期项目15项,部分取得突破性进展,基本完成前期工作目标。三大交通重点建设项目取得可喜成绩,礁头至城澳疏港二级公路投入5276万元,基本贯通;宁屏二级公路投入1860万元,完成了第一期路基工程6.7公里,二、三期前期工作基本完成;农村道路硬化完成103公里,超计划28.8%。
[陈宗森]注重统筹协调,社会事业不断进步。科技创新取得成效,生辉表业的“精密机械双历自动表机芯的研制开发”通过省级科技鉴定;“数字蕉城”建设完成政务网横向接入一期工程。财政加大投入支持教育事业发展,共投入教育经费8892万元。全面完成2004年教育危改任务,七都中学通过省级示范校验收,二中实现省级三级达标,教育质量进一步提高,“双高普九”稳步推进。深入贯彻人才强区战略,制定出台了《关于做好普通高校本科以上学历毕业生就业工作的意见》。广泛开展各类群众文体活动和竞技体育活动,城乡文体活动进一步活跃,文学艺术、社会科学、新闻出版等进一步繁荣,《哈娃线狮》等一批文艺作品获得国家和省、市奖项。
[陈宗森]卫生体制改革不断深入,公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力增强,宁德人民医院门诊综合楼即将竣工投入使用。集中开展“计生宣传活动月”活动和“五清理”工作,计划生育被市委、市政府评为优质服务先进区。圆满完成第一次全国经济普查省级试点工作。不断加强宣传思想工作,新闻报道和对外宣传的数量和质量有了新的提高。
[陈宗森] 继续开展创建文明城区、文明行业、文明村镇活动,鹤峰社区、三都海上社区被评为省级文明社区。认真落实宗教政策,清理整治乱建、滥建寺庙教堂工作取得初步成效。双拥工作成效显著,连续三届蝉联省双拥模范城称号。民兵预备役工作取得突破,区人武部被国务院评为全国民族团结先进集体,被省委、省政府、省军区评为全面建设先进单位,民兵双37高炮连参加省军区实弹射击比赛获得四项全优、总评第一的好成绩。广播电视、关心下一代工作、审计、编制、海防、人防、物价、档案、农机、残联、地方志、外事、侨务等工作也取得新成绩。
[陈宗森]推进民主法制建设,社会保持安定稳定。认真执行区人大及其常委会的决议、决定,自觉接受监督,办结人大代表议案4件,办理人大代表建议176件。重视支持人民政协履行职能,办理政协委员提案135件。加强同广大老干部、无党派人士、民主党派、工商联、人民团体的联系,并定期通报工作。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、计生协会等群团组织的作用。加快政府议事规范化、制度化和决策民主化建设,制定了《区政府议事规则》等制度。认真贯彻落实民族政策,民族团结进一步增强。
[陈宗森] 继续推进村民民主自治,基层民主政治建设逐步走上法制化、规范化轨道。全面启动“平安蕉城”创建活动,继续推进“百千万”普法活动,深入开展打击“两抢一盗”、“六合彩”赌博等违法犯罪活动和“禁种铲毒”专项斗争,社会治安综合环境明显改善,综治工作评比获全市第二名。强化安全生产监督工作,全年未发生重特大安全事故,安全生产各项指标好于上年。认真开展信访接待日活动,及时排查处理了突出问题及群体性事件,努力解决了一些群众反映的热点、难点问题。重视干部职工待遇,决定从2005年1月起,全区行政、事业干部职工和离退休人员每人每月增加地区性补贴100元。牢固树立“发展是政绩,减债也是政绩”的观念,努力筹措资金偿还历史旧债,减少债务2839万元,消除了大量的、长时间的社会矛盾,保持了安定稳定。
[陈宗森]各位代表,过去一年的成绩,是在宏观调控环境趋紧、市区体制在进一步理顺、自然灾害频繁严重、中心城市建设任务繁重和历史遗留问题集中突显的情况下取得的,来之不易。这是市委、市政府正确领导,区委总揽全局、协调各方,认真贯彻落实党的各项政策方针和区人大、区政协有力监督支持的结果;是各乡镇(街道)、区直各单位、社会各方面和全区人民继往开来、开拓创新、勤奋工作的结果。在此,我谨代表区人民政府,向给予区政府工作积极支持的各位代表、各位委员和各民主党派、工商联、人民团体、各界人士、解放军驻蕉部队、武警官兵、政法干警,向辛勤工作在各条战线的干部、群众,向所有关心支持蕉城发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
[陈宗森]在充分肯定成绩的同时,我们必须看到存在的困难和问题。一是经济发展仍处于低水平、打基础阶段,经济总量小、增长质量不高;二是缺乏骨干、支柱产业支撑,产业链短,产业结构升级、集聚效益发挥困难;三是大项目、生产性项目、后劲项目、成熟项目不多,缺乏项目载体,需要进一步强化项目带动工作,拓展发展空间;四是农业产业化程度偏低,农产品加工增值和市场拓展工作还需努力攻坚;五是省、市重点项目的征地搬迁任务还很艰巨;六是财政负债重、增收难度大,收支矛盾依然突出;七是社会就业压力大,部分群众生活还比较困难,社会治安、安全生产形势不容忽视,解决国企改革和一些历史遗留问题还有很大难度;八是发展环境仍然不够宽松,政府职能转变、干部工作作风需要进一步加强。对这些问题,全区干部、群众都要有足够的认识,深入研究,用推进改革和加快发展的办法,共同努力,认真解决。
[陈宗森]二、2005年工作指导思想和主要目标 各位代表,2005年是全面完成“十五”计划目标和衔接“十一五”发展的承上启下之年,也是市委、市政府全面建设海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市的重要一年,省、市出台的一系列加快发展的政策措施将对我区的发展产生积极的政策效应。
[陈宗森]今年区政府工作的指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届三中、四中全会、省市“两会”及中央、省、市经济会议精神,落实区委一届三次、五次全会的部署,全面树立和落实科学发展观,坚持发展第一要务,转变政府职能,着力推进改革开放,按照“五个统筹”的要求,充分调动一切积极因素,加快发展项目经济、城市经济、乡镇经济、海洋经济、旅游经济,实现经济社会全面、协调、可持续发展,积极推进海峡西岸经济区东北翼增长极港口城市中心城区建设。
[陈宗森]今年我区经济和社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长11%;全社会固定资产投资增长15%;社会商品零售总额增长11%;外贸出口增长20%;实际利用外商直接投资增长20%;地方级财政收入增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长6%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。实现今年的工作目标,全区上下必须围绕发展第一要务,突出重点、发挥优势、狠抓落实。
[陈宗森](一)在全面树立和落实科学发展观中加快发展步伐 当前我区经济基础薄弱,发展相对滞后,树立和落实科学发展观,必须紧紧围绕“发展”这一核心、“为民”这一本质,认真落实区委决策部署,统一思想、明确目标、强化措施、加快发展,努力为蕉城人民谋利益;必须要有高度的创业精神,在实践中而且要在较艰苦的实践中开拓进取,体现价值;必须立足实际,把握机遇,通过扎实有效的工作,确保在新的一年里发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各项工作有新成效。
[陈宗森](二)在服从服务中心城市建设中拓展发展空间 省委、省政府把发展壮大中心城市作为建设海峡西岸经济区的六大举措之一。市委、市政府推出了加快港口中心城市建设的决定。我区作为宁德市的中心城区,要对中心城市的建设负起责任,进一步解放思想,转变观念,提高认识,紧紧把握这一机遇,主动服务、全面融入、发挥作用,按照市委市政府的部署,积极推动城市产业集聚,大力发展城市第三产业,加强城市基础设施建设,加快城市社会事业发展,努力提高城市管理水平,促进城市经济发展和社会进步。同时,立足我区实际,按照统筹城乡发展的要求,发挥中心城市的区位和交通等优势,把区本级的发展空间逐步向三都、飞鸾、漳湾、七都、霍童、洋中等中心集镇拓展延伸,加快农村城镇化、工业化和农业产业化进程,促进城乡协调发展,提升经济实力和发展水平。
[陈宗森](三)在加强政府行政能力建设实践中凝聚发展合力 区政府及其组成部门、各乡镇(街道)一定要增强行政能力,落实责任,求真务实,改革创新,团结和睦。落实责任,就是要想方设法拓展工作思路,破解发展难题,切实负起推动发展的责任。求真务实,就是要一切从实际出发,出实招、办实事,求实效。改革创新,就是要尊重规律,善于把上级精神和我区的实际结合起来,把对上级负责与对群众负责结合起来,创造性地开展工作。团结和睦,就是要齐心协力,营造良好的发展环境,密切联系群众,提高新时期做好群众思想政治工作的本领,特别是在征地、拆迁、重点工程建设等工作过程中,注意做细群众工作,取得广大群众的理解和支持;要真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部,调动和保护广大干部群众的积极性,凝聚发展合力,增强发展实力。
[陈宗森]三、2005年政府工作主要任务。实现2005年经济和社会发展的目标任务,我们要扎实做好以下九个方面的工作。(一)突出农民增收,着力提高农业综合生产能力 统筹城乡经济社会发展,必须更多地关注农村、关心农民、扶持农业,把“三农”问题作为政府工作的重中之重,坚持“多予少取放活”的方针,稳定、完善和强化各项支农政策,引导农民调整农业生产结构,切实提高农业综合生产能力,加快推进农业产业化经营,增加农民收入。
[陈宗森]一抓基地建设。要切实保护耕地、保护粮食生产能力,坚持“一稳两增一提高”。在确保全年粮播面积稳定和粮食产量稳步增长的同时,立足我区农业优势与特色,以市场为导向,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,调高、调优、调大农业结构,重点构建“六大基地”,即山区名优茶生产基地、沿海名优水产品生产基地、晚熟龙眼荔枝等亚热带名果生产基地、高山反季节蔬菜生产基地、城郊副食品基地、特色中药材基地。今年财政安排专项资金80万元,贴息扶持山地农业综合开发,计划新开高标准茶园6000—8000亩,改造2000亩。调整养殖结构,整治三都澳网箱养殖,扩大二都蚶、弹涂鱼、安瑞蛏等适应市场需求的水产养殖。
[陈宗森] 计划按每改造一株龙眼补助4至5元的标准,引导农民加快龙眼品种的更新换代,争取建立高位嫁接优质晚熟龙眼品种中心示范片2000亩,突出发展草莓、枇杷、蜜柚等特色品种。发挥利农集团的示范、辐射作用,引导群众着力发展反季节蔬菜和优质出口蔬菜生产,力争年内反季节蔬菜和优质出口蔬菜基地达到万亩以上规模。进一步做大做强南阳养殖公司,扩大节粮型草饲性动物养殖规模。扶持益广堂公司,发展中药材4000亩。实施林业“三三”工程,增加森林保护、林木良种选育、林业科研与示范推广等投入,加大速生丰产林、珍贵树种用材林、竹业、花卉等示范基地建设的扶持和引导力度,全年新造林2.6万亩。
[陈宗森]二抓龙头企业。围绕农业主导产业,大力引导工商企业从事农副产品加工,扶持、发展一批辐射面广、带动能力强的农产品加工型龙头企业。各乡镇(街道)要充分利用项目激励机制,大力引进农副产品加工类项目;相关部门要认真开展帮扶、服务工作,支持农业龙头企业,促其尽快上规模、上档次。争取全区年产值亿元以上的农业龙头企业达到2至3家,年产值5000万元以上的达到4至5家。要完善龙头企业评选和激励等措施,加强与龙头企业联络,引导、协调龙头企业加强与农户的联系,完善“公司+农户”模式,切实带动农户发展生产、拓展就业渠道,增加农民收入。
[陈宗森]三抓产品流通。一是加快发展农村专业合作组织。按照“民办、民管、民受益”的原则,加快发展农村专业合作组织和市场中介组织。完善已组建的三都澳大黄鱼养殖、蔬菜、草莓、枇杷、龙眼等协会功能,增强其服务、自律、代表和协调作用。引导农民成立区级茶叶、中药材、生猪、生姜等农产品生产行业协会,提高农民的组织化程度。二是创品牌、拓市场、促营销。区财政预算安排20万元设立“树品牌、立支柱、拓市场”专项基金,重点争创省级以上著名商标或名牌产品;加强营销网络建设,组建农产品营销协会,鼓励企业或协会组织在省外设立营销网点,拓展农产品市场;积极引导和组织农民推销员掌握现代营销知识与本领;引导供销、粮食等国贸企业和民营资金参与建设大宗农副产品批发市场,积极培育农副产品营销主体,带动广大农民闯市场、促营销。
[陈宗森]四抓基础设施。抓好七都奉御塘土地整理项目和虎贝标准化农田建设。继续推进水利“六千”工程建设,安排45万元专项资金,补助农村水利设施修建;按一个村补助3.5万元的标准,完成30个行政村饮用水工程,力争明年实现全区行政村全部通水;积极筹措资金建设增坂渠道引水工程。强化海堤除险加固工作,增强防御自然灾害的能力。加大农村公路硬化工程建设力度,继续实行每公里区级补助2万元的政策,力争今年完成农村公路硬化100公里。
[陈宗森](二)突出产业集聚,着力提高工业发展水平 加快产业集聚,培育产业集群是省委、省政府建设海峡西岸经济区的重大举措。要围绕优势资源、优势产业、优势企业,培育产业集群,推动工业化进程,提高经济综合竞争力。依托工业园区,推动产业集聚。按照“区域集中、产业集合、要素集聚、开发集约”的思路,突出抓好一批配套产业。一是培育发展临海工业。把加快引进发展钢铁、石化、造船和航运业等产业列为发展重点。我们要顺势而为,坚持不懈地做好沿海大型钢铁项目的推进工作,在主动服务市里发展港口经济的过程中,培育一批新兴临海工业集群。二是发展工业园区配套产业。在积极配合市里建设闽东工业园区的同时,要依据园区产业特点,加强引导,延伸工业园区上下游产业,强化分工协作,激活、带动一批中小企业发展,培育与工业园区相承接的产业链,促进产业群的形成。要集中力量抓好飞鸾大黄鱼集中加工区建设,完善配套设施,催生一批新的水产品加工企业。加快金涵等工业小区的规划报批工作,飞鸾、霍童、七都等有一定工业基础的乡镇,要积极开发闲置厂房、土地,发挥优势,帮助企业参与产业配套。
[陈宗森] 依托优势项目,带动产业集聚。要发挥项目对生产要素的聚合作用,围绕食品加工、冶金、建材、陶瓷、化工等重点产业,抓紧谋划和实施一批工业项目,年内争取新增规模以上工业企业5家。一是加快企业技术创新。继续加大企业技改力度,突出抓好俊杰陶瓷、鑫森化工、德天电子、宏宇冶金、金源石材等企业技术改造。大力发展高新技术产业,抓好生辉表业、高碘海带开发、肉联加工等“6•18”技术成果对接项目的实施。二是抓水电资源开发。要全力以赴做好洪口电站移民工作,保障洪口电站按工期顺利施工。积极做好霍童三涧溪水电站等在建和筹建的30座电站的服务工作,帮助业主理顺关系,做好电站的勘察设计和安全生产监督工作,争取尽快投产、安全运行。三是扶持新企业。重点扶持百炼锻压、银通发电设备等企业,促成企业尽快投产,发挥效益。抓好虎贝矿山开发经营,今年力争开发1.5万立方米荒料,发展下游加工厂,建立虎贝板材加工区,做大石材产业。
[陈宗森]依托龙头带动,引导产业集聚。实施品牌战略,以骨干企业和名牌产品为核心,资产为纽带,加快行业整合、品牌整合与企业扩张,培育一批具有技术开发能力,拥有名牌系列产品的龙头企业,提高核心竞争力。重点抓好南阳公司、水产加工龙头企业、茶叶加工龙头企业、利农集团等企业建设,引导产业集聚。发挥南阳公司龙头带动作用,建成集生猪养殖基地、肉联加工、饲料加工、动物养殖科研、生物有机化肥等相关联产业;以深加工为重点,加快以大黄鱼为主的水产加工产业集聚。发挥茶叶生产量大、天山绿茶品牌优势,加快以绿茶为代表的茶业产业集聚。以利农集团为龙头,发展无公害绿色蔬菜生产、仓储、加工、运输等相关产业集群。
[陈宗森](三)突出项目带动,着力推进投资增长 实施项目带动是贯彻落实省、市的重大决策部署,我们必须不断完善项目带动的实施体系,建立富有生机和活力的项目带动工作机制,调动各方积极性,推动我区经济持续快速发展。突破难题,在抓好重点工程建设中发展项目经济。今年全区安排重点在建项目和预备重点项目35项,其中,重点在建28项,年度投资9.94亿元,预备重点7项,总投资4.2亿元。为确保完成这一目标任务,各级各部门要把列入省、市重点项目盘子的项目作为我区项目建设的重头戏,突破难点,全力推进洪口电站、温福铁路、宁屏二期公路、土地收储等一批重点项目实施。要落实领导挂钩重点项目制度,切实帮助理顺关系,解决问题,确保按计划投资,努力使投资拉动成为今年经济增长的主动力。
[陈宗森] 落实政策,在提升民营经济中发展项目经济。按照“一视同仁、平等竞争、共同发展”的方针,高度重视、高眼看待民营经济的发展。激活民间投资,引导社会资本参与建设。一是用足国家政策,发挥技改资金带动民资注入。对已完成技改的项目要做好服务,帮助拓展市场,进一步壮大企业规模。积极争取上级支持,特别是对列入今年技改的项目,要逐个抓好落实,保进度、保质量,保投产。二是以6•18成果对接为平台,以高新技术引领民资注入,让更多民营企业家投资科技含量高的项目。三是借助国企改制,吸引民资注入。要引导民营企业围绕主导产业参与国企改制,进行重组扩张,实现规模经营,不断提高市场竞争力;引导民营中小企业向拥有品牌的龙头企业集合,逐步壮大实力;引导民营企业通过特许经营权转让,进入公用社会事业领域。
[陈宗森] 创新机制,在扩大开放中发展项目经济。一是创新招商机制。建立以政府为主导、企业为主体、项目为载体的招商新机制,增强招商引资的针对性和实效性,提高利用外资质量和规模。积极参加各类重大招商活动,充分发挥外事侨务、涉台部门和驻外机构的作用,搞好外引内联工作。二是创新项目跟踪机制。落实领导挂钩责任制,实行一个窗口办结,狠抓签约项目的跟踪落实,及时协调解决项目建设中的问题和困难,确保项目建设顺利推进。三是着力拓展对外经贸与合作。把握国家改革进出口经营权审批的契机,鼓励和支持民营企业申报进出口经营权,争取年内新增3家以上民营企业取得自营进出口经营权。帮助企业开展食品安全、产品质量和环境认证,促进出口持续快速增长,确保完成年出口3700万美元。
[陈宗森] 精心谋划,在对接上级产业政策中发展项目经济。要认真研究上级产业政策,抓住投资向重大项目、改善农村生产条件、生态环境建设等方面倾斜的机遇,结合“十一五”规划编制工作,主动对接,精心包装。要创新项目生成机制,大力推进项目策划工作,完善项目储备库,深化前期工作,力争更多的项目纳入国家、省、市重点行业发展布局,争取更多的国家、省、市专项资金支持。要落实项目工作责任制,开展“上项目、促发展、增实力”竞赛活动,每个乡镇每年要确保新上1至2个投资额100万元以上的生产性项目。
[陈宗森](四)突出机遇意识,着力推动城市经济发展 立足中心城区优势,抓住市委市政府大力推进海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市建设的机遇,主动融入,推动城市产业发展,形成市区设施共建、产业互动、市场联动的新格局。加快港区建设与发展。落实市委市政府的部署,加快三都澳港区漳湾、城澳两个作业区的开发建设。重点抓好城澳5000吨级滚装码头建设和一类口岸正式对外开放的各项配套工作,确保上半年通过国家验收。加大港区开发的招商引资力度,对规模大、技术含量高、产业关联度强、聚集效应明显、对外商有吸引力的项目,特别是钢铁项目、大型码头等一些大项目,要组织力量做深做实项目前期工作,提高招商引资的成效。
[陈宗森] 加强城市建设与管理。按照“突出重点、突破难点、打造亮点”的要求,建成坪塔路中路东段、坪塔西路、工业西路等城市道路,全力抓好市、区重点项目的征地和土地收储工作,推进污水处理厂、飞鸾垃圾焚烧厂建设进度,新建市区公厕3座。进一步完善市区绿地系统和夜景工程,提高中心城市的设施水平和人居环境。坚持“建管并举”,建立长效机制,强化城市综合管理。继续做好城市管理月考评工作,加大市容市貌综合治理力度,巩固创卫成果,提高市民整体素质,增强市民共同建设、管理、维护城市的意识。
[陈宗森] 大力发展城市产业。充分发挥中心城市的区位和交通优势,大力发展商贸物流业、开发休闲观光旅游业、规范发展房地产业,做大做强社区服务业,不断壮大城市产业。一是建设特色专业性批发市场。促使闽东茶叶市场、水产品综合批发市场早日建成投入使用。鼓励开设产品直销点、批发市场、商贸中心。二是发展现代新型商贸业态。大力发展品牌经营、总经销、总代理、特约经销、租赁业务等现代营销方式。鼓励建立连锁经营龙头企业,年内争取培育2家销售额亿元以上的商贸龙头企业。三是规范发展房地产业。整顿房地产中介机构,强化预售管理。加快经济适用房建设,重点开发利用鹤峰路南段和城东路两侧剩余土地;完成宏福豪门、丰利大厦等7个房地产项目建设并投放市场,促进房地产市场繁荣稳定。四是积极发展社区经济。进一步落实“共驻共建”等政策,强化社区服务功能,完善社区工作机制,引导社区走市场化运作路子,拓宽社区服务领域,大力发展便民利民服务。
[陈宗森] 积极推进城镇化进程。认真落实省委、省政府《关于创新农村工作机制的若干意见》和《关于发展壮大中心城市的若干意见(试行)》有关要求,积极推进重点乡镇集镇规划编制工作,尽快完成洋中、霍童、漳湾等乡镇住宅小区规划,完成飞鸾、七都、金涵、赤溪等乡镇总体规划的修编与调整。稳妥推进旧镇、旧村改造,盘活闲置土地和未利用土地。借助宁屏路贯通、洪口电站移民安置、旅游开发步伐加快、工业园区建设等机遇,立足实际,科学规划,加大招商引资力度,着力推进霍童、洋中、漳湾等乡镇城镇化进程,在推进乡镇工业化进程中加快城镇化步伐,提高承接中心城市辐射的能力和水平。
[陈宗森](五)突出资源优势,着力加快旅游产业发展 我区山、海、川、岛兼备,宗教、民俗文化底蕴深厚,旅游资源独具特色,发展旅游产业前景广阔,要重点培育和扶持旅游业,使之成为带动第三产业乃至整个经济发展的支柱产业。今年要做好四件事:一是尽快完成全区旅游总体规划,争取3月份完成旅游总体规划的评审工作。二是加强景区建设和管理。采取政府推动、市场引导、企业运作的方式,加快现有旅游景区景点的建设,完善配套设施。三是进一步深化修建性详细规划和景观设计,提高规划对项目招商、开发建设的指导作用。按详规把三都澳“海上天湖”和霍童“华夏第一洞天、海内佛国仙都”进行分块、分项目包装,编制蕉城区旅游项目库,争取年内推出10个旅游重点项目进行招商引资。四要积极做好三都澳争创国家4A级景区和霍童支提山争创国家级风景名胜区以及红色之旅的前期工作,进一步挖掘开发畲族风情旅游,为实现“三年打基础、五年见成效、八年立支柱”目标,打下坚实基础。
[陈宗森](六)突出服务功能,着力做好财政金融工作 强化财源培植,增加财政收入。要把支持经济发展,培植长效财源作为财政金融工作的首要任务。金融部门要大力支持重点项目、骨干企业、民营经济龙头企业和有特色的优势中小企业,促进区域性经济的快速发展。特别要重视城市第三产业的发展壮大,做好城市经济文章,培植稳定财源。加快矿山、滩涂、土地等资源的开发经营,广辟生财之道。提高财税征管水平,努力做到“依法征收,应收尽收”,确保财税收入任务完成。坚持以干得助,积极争取省、市更多的支持和帮助。
[陈宗森] 优化支出结构,提高资金效益。坚持量入为出,调整支出结构,保证区委、区政府重大决策的财力支持及重点支出。加大财政支农力度,加强社保资金调度和监管,加大公用经费管理。认真贯彻国务院新颁布的《财政违法行为处罚处分条例》,加强监督,确保财政资金支出的合理性、安全性,提高使用效益。深化财政改革,提高理财水平。把深化财政改革作为增收节支和缓解财政压力的重要途径。全面实行部门综合预算。严格执行收支两条线规定,加强财政专户管理,按照“先排预算外,再排预算内”的原则,实行收支统一核算。开展国库集中收付制度试点工作。继续实行政府采购制度,扩大政府采购覆盖面。积极推行政府非税收入收缴制度改革。认真制定新一轮区、乡两级的财政体制,激活区、乡两级增收的积极性。
[陈宗森](七)突出改革创新,着力增强加快发展活力 切实加快国有企业改革。今年要总结经验,重点做好无线电厂、茶厂、闽东造纸厂等改革工作,争取年内基本完成全区现有11家国有工业企业改革任务。同时积极探索优化改革方案,推进商业、供销、粮食系统等内贸企业改革,增强发展活力。深化农村各项改革。一是巩固农村税费改革成果。在全面执行“五个取消、一个稳定、一项改革”政策的基础上,重点抓好省、市农村税费改革试点工作五个配套实施意见的落实,完善农村义务教育管理体制,认真落实各项减负政策,防止农民负担反弹。二是加快农村集体林权制度改革。年内完成173个行政村、47.35万亩的集体商品林改革任务。三是推进农村卫生事业的改革与发展。
[陈宗森] 健全和完善农村卫生服务体系,做好三件事:第一、完善14个乡镇卫生院的工作机制,落实在编在岗人员的工资待遇;第二、完成石后、洋中卫生院业务用房危房改造;第三、对全区30个医疗空白村,每建一所村级卫生所给予补助3000元开办费,村医一人每月补助200元。四是实施小型水利设施产权制度改革;稳定家庭承包经营,完善土地流转办法;加快推行海域使用证和养殖使用权证制度等各项改革。落实投资体制改革。落实国务院关于投资体制改革的决定,进一步改进和规范投资管理。在政府投资项目中稳步推行和规范经评审的最低投标价中标办法。按照国家和省里要求,积极做好农村信用社改革,增强信用社经营活力,使之真正成为服务农民、农业和农村经济的地方金融企业。同时,要加快推进社会保障、行政审批以及事业单位等其他各项改革工作。
[陈宗森](八)突出和谐发展,着力推进各项事业全面进步 认真贯彻可持续发展战略。全面贯彻落实三大国策,建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作新机制,加大财政投入力度,今年区财政在去年的基础上,增列15万元,提高计生专职工作人员和计生协会村级计生小组长的补贴标准,拨专款20万元支持各乡镇(街道)用于完善计生服务所(站)建设,拨专款10万元用于加强流动人口的管理和服务工作,继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,开展关爱女孩“五项工程”活动,全面提高全区计划生育总体水平,确保实现省级计划生育优质服务先进区。坚持开展生态环境建设与保护工作,加大污染治理力度,做好环境保护工作。继续推进殡葬改革,抓好“青山挂白”治理,加强森林资源保护力度,着重抓好生态公益林管护、国债沿海防护林验收工作。加强土地资源开发利用管理。
[陈宗森]扎实做好各项社会事业。推进科技创新,加强科技合作,加速科技成果转化。发挥各级农技员的作用,落实好每个行政村聘用农民技术员政策,强化农业实用技术的消化吸收和推广应用。实施好国家、省市科技重点项目,做好科技项目评审验收工作。认真贯彻全省教育工作会议精神,进一步加强对教育工作的领导。计划投入1146万元,继续做好14座中小学危房改造,积极稳妥推进2005年省级课改实验区初中毕业升学考试与普通高中招生制度改革,确保年内“双高普九”通过省级达标验收。加强精神文明建设,贯彻实施《公民道德实施纲要》,深入开展公民道德宣传教育活动,继续推进文明行业、文明村镇创建活动。繁荣文艺创作,活跃群众文化体育生活,加强民间、民俗古文化保护工作。全面实施人才强区战略。
[陈宗森] 完善“数字蕉城”建设。加大宣传力度,做大做强新华网•蕉城在线,提高《闽东日报•蕉城新闻》及电视《蕉城新闻》宣 传质量,推进乡镇村调频广播建设工作,稳步推进有线电视网建设。深入开展“双拥”工作,加强国防教育、国防动员、民兵预备役建设和人民防空工作,落实优抚政策,提高双拥共建水平。抓好人事、档案、地方志、防灾减灾工作,重视老龄和残疾人事业,做好关心下一代工作,进一步加强与工青妇、科协、文联、计生协会的联系,充分发挥群团组织作用。
[陈宗森] 关注民生,加强社会保障体系建设。认真完成2005年为民办实事12个项目。大力搞好新一轮扶贫帮困工作,以39个重点贫困村扶贫帮困工作为主,增加扶贫开发投入,建立信贷资金扶贫的有效机制,重点帮助农村贫困户增加收入。认真实施老区“优先工程”,关心支持老区和少数民族的经济发展。继续实施“造福工程”,年内完成滑坡险情、条件恶劣村1000人的搬迁。加大救灾减灾力度,进一步完善社会救助体系。进一步建立健全以养老、失业、医疗、工伤保险为主要内容的社会保障制度。
[陈宗森] 做好城乡低保工作,继续投入665万元,对城市825户3100人,农村4413户9346人实施低保政策,并实行动态管理,建立准入与退出机制,确保城乡居民应保尽保,实现特困人口基本生活保障。全面促进就业再就业工作。完善区、乡两级劳动力转移协调机构,加强劳动力市场建设,拓宽就业渠道。实施阳光工程,加强培训和技能鉴定,提高劳动者的就业能力、创业能力和工作转换能力。争取新增转移农村劳动力5000人。
[陈宗森] 切实维护社会安定稳定。继续深入开展“平安蕉城”活动,深化“严打”整治斗争,进一步落实社会治安综合治理责任制,积极防范和依法严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力,坚决铲除“黄、赌、毒”等各种社会丑恶现象。加强对宗教事务的管理,坚决查禁取缔“法轮功”等邪教组织和利用宗教进行的非法活动。加强信访工作,探索防范和化解社会矛盾的有效机制,认真做好矛盾的排查调处,积极预防和妥善处置群体性事件。强化安全生产管理,加大安全生产专项整治力度,严格把好高危行业的市场准入关,遏制重特大事故的发生。
[陈宗森](九)突出责任落实,着力建设对人民负责的政府 建设对人民负责的政府重在落实,关键在责任。我们要不断增强责任意识,切实履行岗位职责,努力提高行政水平,不辜负人民赋予我们的重任。坚持求真务实,加快发展。发展是硬道理,是第一要务,是政府最大的责任。要加倍珍惜我区正在形成的发展合力、发展动力和全区人民用心血和汗水培育的发展成果,加倍珍惜风正气顺、人和业兴的发展势头,切实肩负起谋划发展、推动发展的重任。要善于把握重要战略机遇、抢占先机、赢得发展;善于把握市场经济的内在规律,顺势而为,顺势而进,把提高发展经济的能力作为执政能力建设的首要任务。要把加快发展的立足点放在真抓实干、见诸具体行动中,脚踏实地,着力实干、务求实效,树立求真务实的政府形象。