市住房局精准保障不同群体住房需求。图为翔安洋唐居住区保障性安居工程。（记者 王协云 航拍器摄）
我市大力发展保障性租赁住房。图为屿果公寓（马垅店）。
2020年8月，我市首个保障房地铁社区——新店保障房地铁社区一期正式交房（资料图）。
从“你一间，我一间，筒子楼里冒黑烟”，到“小高层，电梯房，城乡广厦千万间”，住房不仅是安身之所、立业之基，更蕴含家的味道，承载着家的幸福。
厦门经济特区成立以来，我市住房制度改革不断深化，住房保障日趋完善，住房市场逐步规范。厦门城镇人均住房面积不断增长，逐步实现从“蜗居”到舒适“安居”。
时间的年轮，镌刻着奋斗者的足迹。在一代代住房人的努力下，一件件住房改革举措推出，一项项住房新政颁布，一桩桩民生实事落地。“让全体人民住有所居”，这一民生期盼慢慢开花、静静结果，更多厦门群众感受到满满的获得感和幸福感。
如果说改革是一场接力赛，那么，在厦门经济特区建设历程中，住房事业的改革发展变迁，必是其中浓墨重彩的一笔。
1987年，厦门被确定为全国6个土地使用制度改革的试点城市之一；1992年房改启动，逐步停止住房实物分配，开始稳步出售公有住房，同时，开放住房二级市场。同年，住房公积金制度形成，助力住房市场健康发展……乘着改革开放的东风，厦门对住房制度的探索先后经历过福利分房、市场化改革等阶段，并于1992年起全面推进和深化城镇住房制度改革，切实解决群众住房困难问题，解决人民不断增长的住房新需求。住房商品化的快速发展大幅改善居住条件和城市面貌，但住房难题成为影响人们流动与择业的重要因素。
在城市化快速推进的时代大背景下，如何解决群众“住有所居”问题？
“先行先试”“敢想敢闯”的特区精神，深深烙在住房人的脑海中，融入住房人的基因里。我市在住房保障领域迅速推动改革创新：2006年，在全国首创“社会保障性住房”概念；2009年，出台全国第一部住房保障地方性法规《厦门市社会保障性住房管理条例》……我市创新性扩大政策覆盖面，住房保障从保“最低”向保“低”、保“中低”转变，形成符合厦门实际的分层次、全覆盖住房保障政策体系，被中央媒体称为“厦门蓝本”。2021年6月，国务院办公厅出台《加快发展保障性租赁住房意见》，我市在全国率先推出贯彻落实意见，并形成“1+3+N”的政策体系，实现我市住房保障政策“再升级”。大力发展保障性租赁住房，采取“实物+货币”双重保障，双轨发力，不断满足在厦新市民和青年人的住房需求。同时，推出“5年5折” 租房政策，减轻新就业大学生等青年群体租房压力，吸引更多毕业生来厦就业创业。
“努力让全体人民住有所居”“不断满足人民对美好居住生活的向往”，我市住房部门以政策创新突破，促进倾向性、方向性民生问题解决，持续增强服务保障质效。譬如，在加快发展保障性租赁住房体制机制上奋力探索，16项政策内容列入全国可复制可推广清单；在全国率先实现数字人民币住房公积金贷款应用场景；加快“放管服”步伐，创新推出“免证办”、职工入职、退休等“一件事”集成套餐，“跨省通办”业务范围不断拓展，“秒批秒办”事项达20项，企业、群众办事便捷度、满意率有力提升。
坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众普遍关注、反映强烈的问题。市住房局每年建立“民生服务事项清单”，从优化保障房分配流程，到完善保障房小区绿色设施配套，提升居住舒适度；从建设全市楼宇招商平台，到打造“雪亮住房”平台，提升房地产市场管理效能；从常态化开展危旧房屋安全专项整治，到全面完成8.92万栋经营性自建房挂牌巡检……在改革开放的征程上，市住房局始终初心如磐、踔厉前行，用心用情用力回应群众关切，办细办好民生实事。
未来，市住房局将紧盯“发展”和“民生”两大主题，以努力让百姓住上更好的房子为目标，聚力打造安居住房、品质住房、安全住房、智慧住房、法治住房、网格住房，推动住有所居、住有安居、住有宜居，奋勇推进住房事业高质量发展。
改革亮点
先行先试
打造发展保障性租赁住房“厦门样本”
“制定主体培育、租金评价等24项制度举措”“筹集保障性租赁住房11.8万套”“发放‘5年5折租房’租金补贴4.06亿元，为5.3万名在厦就业（创业）大学生提供租房保障”……自2021年来，我市立足破解大城市住房突出问题，先行先试，打造发展保障性租赁住房“厦门样本”。
自2021年《厦门市加快发展保障性租赁住房意见》出台以来，厦门市先后制定主体培育、要素保障、项目认定、信息发布、租金评估等24项制度举措，形成“1+3+N”政策体系，为保租房发展提供有力的制度支撑。其间，通过新建、改建、盘活3种方式，构建起存量非住宅临时改建、企业自有用地建设、产业园区利用双控指标配建、利用农村集体预留发展用地建设等7种房源筹集建设渠道，有效实现房源的扩源增流。截至目前，全市累计筹集建设保障性租赁住房11.8万套（间），其中，已入市5.05万套（间）。
我市坚持管当前和利长远相结合，为企业算好“收益账”，持续加大政策扶持力度，引导多主体参与、多元化投资，激活市场资源。注重发挥市场机制作用，鼓励国有企业带头，支持房地产及关联企业积极参与，推动小微租赁机构规模化、品牌化，培育多主体共同建设运营。目前，我市共有租赁住房企业136家，其中专业化规模化租赁企业30家。落细落实政策优惠，既给出真金白银，发放中央财政试点奖补资金，一次性降低企业在建设阶段的投资；又注重细水长流，落细落实减税降费等措施，为企业中长期的运行降低成本，有力保障企业良性循环发展。据统计，借助中央财政奖补资金24亿元，我市47个项目获得项目补贴，减免税费超亿元。与此同时，我市积极搭建银企融资对接平台，丰富金融服务载体，充分激发市场活力，在全国首批发行保障性租赁住房REITs产品，通过全国首创设立保租房产业引导发展基金、小额信贷、长期低息贷款等方式，引入金融活水，降低建设运营融资成本，为租赁企业发展注入“强心剂”。
业内人士评价，厦门保租房项目充分考虑职住平衡，突出“小户型、低租金”，实现企业可持续、租户能承担，且分布在产业园区、中心街区、生活便捷区，住房结构更为均衡、区域布局更加合理，租金价格低于同地段同品质市场租赁住房租金的水平，可助力建立“租期稳定、租金可控”的和谐租赁关系，将从供给端促进房地产市场平稳健康发展，有力保障新市民、青年人等各类群体“留厦安居”，增强群众居住获得感。
创新探索
推动住房治理体系和治理能力现代化
不断推动住房治理体系和治理能力现代化，是推进住房事业高质量发展的应有之义，也是提高行业服务水平、群众居住品质的必由之路。近年来，市住房局创新探索，着力打造“智慧住房”，为市场调控、租赁服务、住房保障及房屋安全治理等提供服务。
市住房局相关负责人介绍，今年来，我市积极搭建房屋大数据平台，通过开展房屋基础数据整理和重点房屋信息采集，实现全市约43.4万幢、406万套房屋数字化、空间化，建成交易、租赁、保障、安全、公房、公积金、经营主体7个主题领域约300项统计指标，初步实现房屋生命周期可视化管理。在此基础上，结合住房业务，平台制定多个应用场景，以实现企业信息查询、房屋核验、房屋安全状态核查、购房资格核定等10个场景应用。
加强数据共享，促进市域社会治理体系和治理能力现代化。目前，房屋大数据向市工信局提供相关数据，用于展示全市房屋关注指标，助力市域社会治理“一网统管”和政务办公“一网协同”。同时，与其他部门共享房屋基本信息、房屋安全排查鉴定整治等信息，加强数据共享利用，提升市域社会治理水平。
“通过建设信息平台，可统筹各类房屋信息数据，持续推动住房业务板块关联整合，为厦门‘城市大脑’建设提供房屋数据基础库。”该负责人介绍，通过充分运用大数据、物联网等现代信息技术，将推进住房领域智慧管理和社会治理“一网统管”。
精彩数据
●以中央财政支持住房租赁市场发展试点为契机，大力培育租赁市场，机构化住房租赁企业从不到10家增至136家，其中，专业化规模化企业由3家增至30家。
●自2006年至今，厦门累计分配、供应各类保障性住房约15.8万套（间），保障近30万人。不仅为住房困难家庭“雪中送炭”，更为厦门实现高质量发展“筑巢引凤”。
●通过“实物+补贴”，助力各类人才留厦“住得好”。分类保障高层次人才、骨干人才、重点企业骨干员工等各类人才住房需求，累计向不同层次人才配租、配售保障性住房约4.5万套（间），助力城市招才引才留才。
●启动大学生“5年内5折租房”政策，累计发放补贴8个批次、4.06亿元，为5.3万名大学生提供11.3万人次租房保障。
●全局行政审批事项84项，全流程网办率85%以上，行政许可即办率100%。持续优化掌上端、自助端服务，实现高频政务服务“掌上办”事项20 项、“秒批秒办”事项25项、“一证通办”事项17项、“免证办”事项43项。
大事记
●1992年4月，厦门市政府颁发《厦门市住房制度改革实施方案》及配套的十五个实施细则，拉开我市住房制度改革序幕。
●2004年9月，厦门市首批廉租房租金补助安置款正式发放，成为全国几个较先实行廉租户租金补助安置的城市之一。
●2006年，厦门市在全国首次提出“社会保障性住房”概念。
●2007年2月，厦门市首批社会保障性租赁房申请户7639个轮候号通过现场摇号产生。
●2009年，出台全国第一部住房保障地方性法规《厦门市社会保障性住房管理条例》，从立法层面确定厦门社会保障性住房制度。
●2010年1月，直管非住宅用房统一按市场评估租金标准调整，每三年评估调整一次。
●2016年7月，进一步扩大住房保障覆盖面，将“新市民”纳入市级公共租赁房保障范围。
●2019年3月，开展我市房屋安全隐患排查整治专项行动。
●2019年3月，厦门市住房保障和房屋管理局挂牌成立。
●2019年7月，我市成为中央财政支持住房租赁市场发展示范城市，获得中央财政三年24亿元奖补资金。
●2021年7月，我市发布《厦门市人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》。
●2022年7月，中金厦门安居保租房封闭式基础设施证券投资基金在上交所通过，成为国内首批发行保障性租赁住房REITs产品的项目之一，募集资金总额为13亿元，为保障性租赁住房投资的可持续发展提供改革创新范例。
●2023年9月，我市研究制定规划建设保障性住房工作实施方案。
（文/记者 袁舒琪 通讯员 邹婷 董荣娣 图/市住房局 提供（除署名外））
